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廣州市自來水水價(jià)全面上漲，居民生活用水的基本水價(jià)將由目前的0.9元/立方米上漲到1.32元/立方米。和聽證會(huì)的結(jié)果一致，水價(jià)果真從高上漲。記者昨日采訪發(fā)現(xiàn)，部分市民對(duì)水價(jià)上漲表示無奈。而廣州市統(tǒng)計(jì)局此前的調(diào)查也顯示，有超過七成的市民不贊成政府“提價(jià)促節(jié)能”。(12月25日《南方都市報(bào)》)
顯而易見，超過七成的市民不贊成的事實(shí)，只能說明聽證會(huì)的結(jié)果體現(xiàn)的并非真正
的民意。
此前的聽證會(huì)結(jié)果是怎樣的呢？是“35名聽證代表一致贊成水價(jià)改革”。在9月份的這次廣州水價(jià)聽證會(huì)結(jié)束前，聽證會(huì)主持人、市物價(jià)局副局長(zhǎng)邱億通表示，此次聽證會(huì)可以說是近年來廣州市召開的價(jià)格聽證會(huì)中意見最一致的一次。這樣的結(jié)果，儼然向世人宣告：水價(jià)上漲是洶涌的民意，不漲將對(duì)不起老百姓。但來自人群鬧市、山野海邊的調(diào)查結(jié)果卻表明，意見一致，只不過是所謂的代表公眾參加聽證會(huì)的聽證代表們意見一致，而不是老百姓都贊成水價(jià)上漲。
而對(duì)此，想必已無人感到驚詫。因?yàn)椋诮袢盏闹袊@已是眾人司空見慣的現(xiàn)象。無論是景點(diǎn)門票上漲價(jià)格聽證，還是公用服務(wù)價(jià)格上漲聽證，哪次不是聽證代表一致贊同或大部分贊同漲價(jià)，而大多數(shù)的公眾卻對(duì)此深表不滿呢？
經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生在談到政府職能時(shí)，曾提到“對(duì)方缺席的契約”這一概念。所謂“對(duì)方缺席的契約”，其核心精神是指一方無權(quán)強(qiáng)加于人，相反，它應(yīng)當(dāng)?shù)钠降葏f(xié)商的結(jié)果。所以在制定條例時(shí)，但應(yīng)當(dāng)盡量考慮當(dāng)事人可能提出來的反建議，并想法達(dá)成各方都能接受的條款。而現(xiàn)在的事實(shí)卻是，政府部門或壟斷企業(yè)制定的某些條款公布時(shí)，大多數(shù)的人并不能接受——當(dāng)然，在現(xiàn)行機(jī)制下，不接受也是要接受的。
那就只能說明一點(diǎn)，某些地方搞的聽證，看起來是進(jìn)行“平等協(xié)商”，其實(shí)仍然是強(qiáng)加于人。也就是說“對(duì)方缺席的契約”在事實(shí)上是缺席的，真正的民意已經(jīng)被過濾掉了，是不在場(chǎng)的。不過，如此合乎程序的“高明”操作，通常讓公眾無話可說。
這一問題的出現(xiàn)，從表面看來，是由于一些聽證代表并非民意的代表，而是聽證申請(qǐng)者或組織者手中的傀儡。但究其實(shí)質(zhì)，卻是聽證申請(qǐng)者與聽證組織者之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，聽證組織者往往主動(dòng)或是受命保證漲價(jià)聽證必須通過。在這樣的利益鏈條下，聽證代表的產(chǎn)生是不透明的或是經(jīng)過篩選的，就在情理之中了；聽證代表一致贊成漲價(jià)，也就在情理之中了。
在現(xiàn)代社會(huì)，許多商品和服務(wù)是由政府獨(dú)家提供的，公眾無可選擇。這就是所謂的政策性壟斷了。作為壟斷行業(yè)，尤其需要遵循“對(duì)方缺席的契約”，否則，就意味著公眾就要受到盤剝和宰割。但如何讓壟斷行業(yè)真正遵循“對(duì)方缺席的契約”，卻實(shí)在并非易事，眾多壟斷行業(yè)屢次入選暴利行業(yè)以及消費(fèi)者還在被無情剝奪的現(xiàn)實(shí)都說明了這一點(diǎn)。這就需要政府克服其自利性，在聽證中保持超然的姿態(tài)。不過，僅靠政府有關(guān)部門自律是不現(xiàn)實(shí)的，還必須通過嚴(yán)密的制度作保障。比如，聽證會(huì)的組織，完全可交由位置超脫的人大來實(shí)施；比如，聽證代表的產(chǎn)生也必須保證完全公開透明。
聽證會(huì)中民意失真，不僅意味著公眾利益的被剝奪，也不僅意味著政府公信力的受損害，它還將讓人們無法樹立對(duì)程序的信仰。
(作者：孫立忠)
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