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CIEN評論員 姚軍
在加入世貿(mào)組織5年后的今天，中國政府如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段處理非經(jīng)濟(jì)國際事務(wù)爭端，如何避免因?qū)ν赓Q(mào)易依存度的加大而使全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險在中國的快速傳遞，如何調(diào)控生產(chǎn)要素的跨國界流動，如何儲備戰(zhàn)略資源等經(jīng)濟(jì)安全問題，已經(jīng)引起官方與學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。
世界經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要求我們的政府必須把能否掌控經(jīng)濟(jì)安全作為國家執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)安全在一個國家的內(nèi)政外交中被關(guān)注的程度越來越高，主要是因?yàn)閲H問題經(jīng)濟(jì)化傾向加重，有越來越多的國家能夠熟練運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來處理與他國的非經(jīng)濟(jì)事務(wù)紛爭。
冷戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家的軍備競賽轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，國與國之間的競爭和對抗開始頻繁使用經(jīng)濟(jì)手段來解決，經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為保證國家安全的首要因素，對一個國家政治或經(jīng)濟(jì)的顛覆破壞，經(jīng)濟(jì)手段成為首選工具。上世紀(jì)90年代中后期的中美知識產(chǎn)權(quán)大戰(zhàn)、以及發(fā)生在發(fā)達(dá)國家之間的空中客車收購大戰(zhàn)等等，這些都證明了在全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，對國家經(jīng)濟(jì)安全系統(tǒng)進(jìn)行必要保護(hù)的重要性。
另一方面，由于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的傳遞在世界經(jīng)濟(jì)相互依賴不斷增加的背景下越來越快，那么如何防范這些風(fēng)險就成為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的重要理由之一。最觸目驚心的是上世紀(jì)90年代在東南亞發(fā)生的金融危機(jī)，對東南亞經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的打擊，受災(zāi)嚴(yán)重的泰國、馬來西亞等，其國民財富一夜間縮水30%。那么如果再來一次類似的東南亞金融危機(jī)，我們的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)假如沒有掌控安全的能力，恐怕就難以承受起危機(jī)帶來的巨大影響了。
全面融入世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深刻改變了我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，現(xiàn)在的中國，資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素跨國界流動更為便利，成為與世界經(jīng)濟(jì)的主要聯(lián)系方式，使我們在分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來機(jī)遇的同時，也面臨著如何維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重大課題。
因此，要想提升一個國家掌控經(jīng)濟(jì)安全的執(zhí)政能力，首先就要強(qiáng)化對生產(chǎn)要素跨國界流動的控制力度。控制生產(chǎn)要素跨國界流動的能力主要體現(xiàn)在對稀缺生產(chǎn)要素(長期資本、技術(shù)、人才等)吸納能力、引導(dǎo)能力，控制或減少稀缺生產(chǎn)要素流出國境能力，以及對國際游資的控制能力等方面。
目前，發(fā)達(dá)國家積極推行的全球經(jīng)濟(jì)一體化，其基本目的是服務(wù)于資本的全球擴(kuò)張。他們憑借其擁有的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢”、“創(chuàng)新優(yōu)勢”和“國際規(guī)則優(yōu)勢”，將發(fā)展中國家置于國際分工梯度的中低層次，將自己放置在國際分工梯度的高階梯位置，從而實(shí)現(xiàn)對全球生產(chǎn)要素的絕對控制，這樣的格局對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)安全是極其不利的。
而從中國的現(xiàn)實(shí)情況看，目前戰(zhàn)略資源的安全應(yīng)該成為考量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否安全的重要指標(biāo)。戰(zhàn)略資源對一個國家的重要性不必贅言。有學(xué)者預(yù)測：我國到2010年，在45種主要礦產(chǎn)中，石油、天然氣等20種礦產(chǎn)都不能保證需求。在戰(zhàn)略資源中處于重要位置的石油問題更是迫在眉睫。按照國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量7%的時候，就是能源安全的警戒線。在世界主要石油進(jìn)口大國中，中國是惟一尚未建立戰(zhàn)略石油儲備的國家。據(jù)統(tǒng)計，中國對進(jìn)口石油的依存度已由1995年的6.6%上升為2000年的25%。
正是鑒于經(jīng)濟(jì)安全重要性的考慮，在黨的十六大報告中，江澤民同志就提出：“在擴(kuò)大對外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。”而把“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”寫進(jìn)黨代會的文獻(xiàn)中，這也是第一次。由此可見，我國已經(jīng)把掌控經(jīng)濟(jì)安全的能力當(dāng)作執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。從明年開始，中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向國際社會的開放程度更為廣泛和深入，中國社會融入世界大家庭的步伐也在逐步加快。這就要求我們的政府必須重視經(jīng)濟(jì)安全問題，必須通過提高掌控經(jīng)濟(jì)安全的能力來積極應(yīng)對21世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
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