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文 笑蜀
最新一期《瞭望》周刊發表文章，批評個別地方政府以“打擦邊球”等手法對抗宏觀調控，損害中央權威。文章認為，個別地方政府在征地、拆遷、安全生產等直接涉及群眾利益的重大問題上，大搞“政商勾結，掏空中央政府的政策”。如何維護中央政令統一，進而維護國家發展大局，成了需要關注的問題。
《瞭望》周刊的這番提醒可謂正當其時。地方政治權力與資本結合，形成強大的地方利益集團，這樣的現象目前雖屬個別，其危害卻不可低估。據公安部統計，全國發生的群體性事件數量從1994年的1萬多起上升到2003年的6萬起，增加近5倍，年均遞增17%。地方利益集團不擇手段、竭澤而漁，無疑是主要因素之一。
發展只是手段，人才是目的，發展必須服務和服從于人的需要。科學發展觀之不同于傳統的發展觀，科學發展觀之所以科學，就在于它強調以人為本。而這里的“人”，當然是通常意義上的“人”，即普通人�！耙匀藶楸尽钡闹饕獌群褪且云胀ㄈ说臋嗬麪顩r和幸福指數，作為衡量發展的尺度。普通人即民眾對發展有沒有發言權，能不能影響發展的方向，決定發展的質量；尤其是能不能盡可能地分享發展的紅利，這應該構成評估發展是否正當合法的指標體系。
但在個別地方，地方利益集團追求的發展，卻是另外一種意義上的發展。發展在那里是不透明的，發展朝著什么方向，發展的紅利如何分配，發展的成本如何分攤，一概不透明。普通民眾沒有參與機會，無從影響發展的方向，無以控制發展的質量。發展既然與公共意志無關，當然就與公共利益無關。少數人操縱的發展，不能不是為著少數人的發展，不能不是犧牲多數人的發展。
尤其需要警惕的是，地方利益集團的構成正在出現新的苗頭，即不單是地方政治權力與資本結合，更兼容了地方黑惡實力。部分城市的征地拆遷，往往是由地方政治權力與資本與地方黑惡勢力三方聯手完成的。一些因征地拆遷而引發的暴力沖突事件，往往都是地方黑惡勢力沖殺于前臺，地方政治權力和資本策劃于幕后。地方利益集團的發展性質也隨之出現了新的苗頭，當普通民眾拒絕掠奪憤而抗爭時，地方利益集團甚至不惜以掠奪抗爭者的生命為代價。這種以掠奪暴利為發展紅利的所謂發展，無異于對社會生態的破壞性開采，其結果必然是社會生態的嚴重失衡。
在這種形勢下，人命關天這個傳承了幾千年的理念，顯然有重申的必要。必須清楚，發展不是一切，發展必須在人的生命面前低下頭來，只有服從和服務于人的發展，才有其正當性合法性。
建立合理的分權體制，不僅是縱向的即中央與地方的合理分權，而且是橫向的即地方層面上政府與社會的合理分權；相應地加快政府改革進程，尤其是加快基層民主進程，以此為人民的生命財產安全筑一道堤壩，遏止地方利益集團惡性膨脹的濁流，這在當下已是刻不容緩！
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