蔡昉：建設(shè)新農(nóng)村 中國式反哺農(nóng)業(yè)道路怎么走

　　蔡昉

　　黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將成為2006年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一。根據(jù)中央總體部署，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施，但在具體操作過程中，還需把握時機和找準(zhǔn)著力點。

　　反哺農(nóng)業(yè)的時機與內(nèi)涵

　　在經(jīng)濟發(fā)展的早期，工業(yè)從農(nóng)業(yè)無償取得積累資源，表現(xiàn)為各種資源從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動以及從農(nóng)村向城市的流動。而實施這個新戰(zhàn)略即對農(nóng)業(yè)的反哺，意味著這樣的資源流動方向的逆轉(zhuǎn)。根據(jù)與中國國情類似的東亞國家和地區(qū)的經(jīng)驗，大約是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和勞動力比重分別下降到大約四分之一和二分之一時，反哺農(nóng)業(yè)的條件就具備了。此后這個過程一直持續(xù)，直到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降到大約4%，農(nóng)業(yè)勞動力比重下降到6%~8%時才停下來。

　　中國繼農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重在20世紀(jì)80年代中后期下降到25%左右,滯后大約十年時間，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重也下降到50%左右。2004年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降到15.2%，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降到46.9%。如果遵循反哺農(nóng)業(yè)政策形成的軌跡，中國從20世紀(jì)90年代末，用這樣或那樣的形式反哺農(nóng)業(yè)，已經(jīng)是適宜的選擇。

　　在許多工業(yè)化國家，對農(nóng)業(yè)的反哺采取了農(nóng)業(yè)保護的形式。所謂農(nóng)業(yè)保護政策，一般指政府為了把一國農(nóng)產(chǎn)品價格維持在一個高于國際市場價格的水平，而采取的一系列外貿(mào)壁壘和價格、收入支持等干預(yù)手段。從其采取的手段看，保護政策不僅造成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格的扭曲，從而損害市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，還違背自由貿(mào)易的原則，造成國際貿(mào)易摩擦甚至沖突。在WTO框架下發(fā)育市場經(jīng)濟，不能再走扭曲生產(chǎn)要素價格的路徑。而且，中國改革開放時期的高速經(jīng)濟增長大大得益于自由貿(mào)易，損害自由貿(mào)易就是傷害自己的增長源泉。因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，決不意味著推行扭曲價格的農(nóng)業(yè)保護政策。

　　這種反哺是通過資金和其他資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件、提升農(nóng)村道德風(fēng)尚、形成民主的鄉(xiāng)村管理體制。也說明，對農(nóng)業(yè)的反哺和對農(nóng)村的支持，在內(nèi)涵和外延上與

　　城鄉(xiāng)關(guān)系格局的現(xiàn)狀分析

　　在“十五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，采取了一系列政策措施提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入增長超過前兩個五年計劃時期。與此同時，城市經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持著高速度，城鎮(zhèn)居民收入增長更快。從這種城鄉(xiāng)居民收入增長的相對態(tài)勢來看，我們可以做出以下判斷。

　　首先，大多數(shù)為農(nóng)民增收減負(fù)的措施還是權(quán)宜之計，而具有長期效果并且與經(jīng)濟規(guī)律作用相一致的農(nóng)民增收機制還沒有啟動。城鄉(xiāng)收入差距背后的深層原因是城鄉(xiāng)之間國民收入分配格局異常，換句話說，是城鄉(xiāng)勞動力配置與GDP分配的不對稱。1990~2003年期間，農(nóng)業(yè)增加值比重大幅度下降了46.0%，農(nóng)業(yè)勞動力比重僅僅下降了18.3%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率在原來就低的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低，保持了與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的巨大反差。

　　其次，有利于解決“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟環(huán)境還沒有形成。如投資引導(dǎo)型的增長方式、重

　　最后，金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動的機制與渠道尚未形成。農(nóng)村向外的資金流出導(dǎo)致農(nóng)村投資不足。直到本世紀(jì)初，對農(nóng)村的征稅仍然大大高于財政對農(nóng)業(yè)的支出，農(nóng)村總存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村總貸款。即使是那些已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力，由于受到勞動力市場的歧視，每人每年比應(yīng)得的收入平均少掙2284元。以2004年全國有1.03億個農(nóng)村到城市的打工者計算，外出打工農(nóng)民工每年因勞動力市場歧視而少掙2343億元，比同樣數(shù)量的轉(zhuǎn)移勞動力每年匯回農(nóng)村家里的錢數(shù)1624億元還多出44%。

　　反哺農(nóng)業(yè)的政策著力點

　　首先，通過戶籍制度改革、發(fā)育勞動力市場和創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，推進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動，加快城市化步伐。實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先必須從制度上疏通城鄉(xiāng)之間的勞動力自由流動。在勞動力市場發(fā)育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，將有利于勞動力從農(nóng)村到城市的有序轉(zhuǎn)移，從機制上創(chuàng)造農(nóng)民收入的持久性源泉。

　　其次，通過加大對農(nóng)業(yè)科研的投入、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護水和耕地等農(nóng)業(yè)基本資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)份額越是減小，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的意義就越是重大，也越需要一個從科技水平、基本資源的可持續(xù)性，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。研究表明，農(nóng)業(yè)比工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)有更好的全要素生產(chǎn)率增長表現(xiàn)，而且這個特征將繼續(xù)保持。這使得中國農(nóng)業(yè)的贏利性絲毫不遜色于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　第三，按照反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的政策原則重新塑造財政和金融體制，為金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的流動構(gòu)造機制、疏通渠道。目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必要的發(fā)展所需資金和政府投入仍然不足，因此，適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)村中小型企業(yè)發(fā)展需要的金融組織亟待形成。這應(yīng)該成為金融體制和銀行體制改革的一個重要目標(biāo)。

　　最后，把農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和社會保障體系的建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心。在中國總體人力資本積累水平已經(jīng)取得領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家的成績的情況下，在有限的資源約束下進(jìn)一步提高人力資本水平需要從現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差距中挖掘潛力。由于農(nóng)村在基礎(chǔ)教育上大大落后于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力的素質(zhì)也存在著巨大的差距。改善農(nóng)村最基礎(chǔ)的人文發(fā)展?fàn)顩r，可以收到提高勞動力素質(zhì)從而創(chuàng)造經(jīng)濟增長新源泉的良好效果。

　　(作者為中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長）