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“關(guān)于國(guó)資法的起草是越調(diào)研越復(fù)雜，難度太大。”昨天在國(guó)有資產(chǎn)法立法問題研討會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)有資產(chǎn)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)石廣生無限感慨。
然而國(guó)資法不僅在國(guó)內(nèi)沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可循，同樣，也無其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。因此經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)12年的等待后，國(guó)資法目前仍然存在諸多爭(zhēng)議很大的問題。
調(diào)整范圍的大小
國(guó)資法的調(diào)整范圍，是個(gè)爭(zhēng)議極大的問題。
1993年列入八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的上一稿《國(guó)資法》草案中，將國(guó)有資產(chǎn)分為三類，即經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)與資源性國(guó)有資產(chǎn)，而且其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)還存在是否包括金融性國(guó)有資產(chǎn)的爭(zhēng)議。這種分類被很多人認(rèn)為遠(yuǎn)不夠全面。
立法范圍是究竟做一部包括經(jīng)營(yíng)性、行政事業(yè)性以及資源性國(guó)有資產(chǎn)等都包括在內(nèi)的“大國(guó)有資產(chǎn)法”，還是做一部?jī)H僅調(diào)整經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的“小國(guó)有資產(chǎn)法”？
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、國(guó)資法起草顧問小組成員劉紀(jì)鵬認(rèn)為認(rèn)為，制定國(guó)資法的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是抓住主要矛盾，不論哪種國(guó)有資產(chǎn)，只要進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，就要納入這部法律調(diào)整的范疇，也就是應(yīng)該制定一部“小法”。
袁昌玉也贊成制定“小法”，她認(rèn)為寄希望于一部法律解決國(guó)有資產(chǎn)的所有問題是不現(xiàn)實(shí)的，制定一部面面俱到的法律難度太大，耗時(shí)太長(zhǎng)，解決不了當(dāng)前急需解決的問題，而且很可能可操作性不強(qiáng)，因此，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)一部能解決目前國(guó)資管理中突出問題的法律。
國(guó)資委該如何定位
國(guó)資委是在2003年成立的，但是在制定國(guó)資法的時(shí)候，關(guān)于國(guó)資委如何定位的爭(zhēng)議再次成為焦點(diǎn)。
在國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，目前學(xué)術(shù)界和立法界就有三種觀點(diǎn)：一種意見認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)行使，因而國(guó)有資產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在全國(guó)人大，隸屬于全國(guó)人大常委會(huì)。另一種意見認(rèn)為，憲法規(guī)定國(guó)務(wù)院代表全國(guó)人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使所有權(quán)，因而國(guó)有資產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)應(yīng)基本維持現(xiàn)行體制，設(shè)在政府之內(nèi)，作為政府的職能機(jī)構(gòu)。第三種意見則主張獨(dú)立于人大和政府之外，設(shè)置專職經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)。過去存在“三層次”和“二層次”之爭(zhēng)，“三層次”即“國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”，“二層次”即“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)”。
國(guó)資委目前在履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的角色，但是國(guó)資委與國(guó)有資產(chǎn)之間的關(guān)系上，度很難把握。石廣生認(rèn)為，沒人管和管死兩種狀況都要避免。
劉紀(jì)鵬認(rèn)為目前國(guó)資委定位不明確，既當(dāng)出資人又當(dāng)監(jiān)管者，如果是出資人，那么中央就不能只有一個(gè)國(guó)資委。他建議，國(guó)資委退出出資人的身份，只充當(dāng)監(jiān)管者；國(guó)資經(jīng)營(yíng)的任務(wù)則交給國(guó)資委下屬的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。
作為一線企業(yè)的當(dāng)家人，袁昌玉的觀點(diǎn)與學(xué)院派的劉紀(jì)鵬所見略同，她認(rèn)為在企業(yè)和國(guó)資委之間，設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司性質(zhì)的機(jī)構(gòu)很有必要。
徐文洲(春城晚報(bào))
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