周天勇：擴大就業(yè)關(guān)鍵在減少取消政府各種收費

　　中央布置明年經(jīng)濟工作時，在宏觀調(diào)控方面提出，要努力調(diào)整投資消費關(guān)系，把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提出堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。在加快推進體制改革方面，提出當(dāng)前改革的主要任務(wù)是，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革。我認為，擴大消費、增加就業(yè)和突破創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的體制障礙是三個密切相關(guān)的方面，要互相聯(lián)系起來，制定和實施連動的政策措施，才能完成明年的經(jīng)濟工作任務(wù)。

　　創(chuàng)業(yè)和就業(yè)是擴大消費的主渠道

　　中央之所以提出堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，是因為其面臨的嚴峻形勢在于：2004年城鎮(zhèn)人口就業(yè)率從1990年的56.44%下降到了48.70%，按照1990年的就業(yè)水平，再把當(dāng)時的城鎮(zhèn)人口失業(yè)率算上，2004年城鎮(zhèn)人口中應(yīng)當(dāng)工作而沒能工作的勞動者約5000萬人。每年城鎮(zhèn)新增勞動力550萬左右，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力1000萬左右，企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要再就業(yè)的450萬左右，消化往年失業(yè)需要就業(yè)崗位400萬左右。共計2400萬人需要就業(yè)�？梢钥闯�，擴大就業(yè)已經(jīng)是非常非常緊迫的經(jīng)濟和社會任務(wù)了。

　　中央提出，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵是要努力擴大國內(nèi)需求，在于投資的不穩(wěn)定性，消費薄弱使經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性較差，在于消費決定于就業(yè)。如果城鎮(zhèn)閑置的5000萬人能就業(yè)，每年剩余的1000萬人也能就業(yè)，按照一個勞動力年平均工資15000元計算，每年充分就業(yè)形成的工資總額就為9000億元，假定70%用于消費，消費開支6300億元，再加上消費乘數(shù)，可以擴大消費15750億元。假定其是由于擴大就業(yè)增加收入導(dǎo)致的消費支出形成的一部分GDP，2004年的GDP總值就為152625億元，其中消費為89115億元，投資為60088億元，消費在GDP中比例就可從上升5個百分點。

　　要突破抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的體制障礙

　　中央之所以提出當(dāng)前改革的主要任務(wù)是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革，是因為目前的行政管理體制也嚴重抑制著創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的擴大。從世界各國的規(guī)律來看：許多國家勞動力的65%-80%在自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)中就業(yè)，一國企業(yè)的99.5%以上是微型和中小企業(yè)，微型和中小企業(yè)的平均人數(shù)是9—15人，而發(fā)達國家每千人擁有微型和中小企業(yè)的數(shù)量是45—55個。我們國家，只有53%的勞動力在個體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)，每千人擁有企業(yè)數(shù)量不到10個。

　　實際上，從到國外做生意的國人看，中國人在創(chuàng)業(yè)和投資冒險方面并不笨，也不是沒有承擔(dān)風(fēng)險的精神。原因在于相關(guān)部門的收費、罰款和繁多的審批、許可，使創(chuàng)業(yè)者幾乎步履維艱，創(chuàng)業(yè)異常艱難。因此，在中國創(chuàng)業(yè)和就業(yè)面臨的是一種不適合經(jīng)濟發(fā)展要求的政策和體制環(huán)境，導(dǎo)致中國就業(yè)日益嚴峻的根本原因在于相關(guān)部門的亂收費、亂罰款、亂審批、亂許可。中國因相關(guān)部門收費損失的就業(yè)機會，如果按照向個體工商戶、微型和中小企業(yè)收費3000億、2萬元容納一個勞動力就業(yè)計算，估計至少在1500萬左右。

　　擴大就業(yè)關(guān)鍵在減少和取消政府的各種收費

　　只要能實實在在地將個體工商戶、微型和中小企業(yè)身上的亂收費減了，將亂審批和亂許可減少，創(chuàng)業(yè)就會活躍，就業(yè)機會就會自動擴大。如果輕稅無費，少審批，每年再新增加100萬個微型和中小企業(yè)，平均一個創(chuàng)業(yè)者再帶領(lǐng)和吸引5個人就業(yè)，增加100萬個個體工商戶，平均3個人就業(yè)，中國每年將會再增加900萬個就業(yè)機會，就業(yè)問題就會從根本上得到緩解。

　　2005年6月19日，

　　考慮到就業(yè)問題越來越嚴峻，目前最為迫切的，我認為，是徹底解決嚴重抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的收費部分，對于工商、質(zhì)檢、城管等影響創(chuàng)業(yè)和就業(yè)類的自收自養(yǎng)型收費，中央和各級財政要拿錢置換其自收自支或者收支兩條線、超收獎勵、罰款分成體制，實實在在地進行解決。廢除目前實行的超收獎勵、罰款分成的體制，財政不下達收費和罰款任務(wù)，超收不進行獎勵；政府的執(zhí)法部門，如工商、質(zhì)檢、城管、環(huán)保等等機構(gòu)，盡量減少罰款項目和降低罰款額度，特別禁止為罰款而罰款，執(zhí)法與利益相分離，收費與執(zhí)法相分離，罰款等由財政專門部門結(jié)算，并且其罰款收入與利益無關(guān)。

　　□周天勇（中央黨校研究室副主任博士生導(dǎo)師）