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最近，中央經(jīng)濟工作會議在京順利閉幕。會議提出了明年經(jīng)濟工作的八項主要任務(wù)。其中，第四個任務(wù)中列了一條“綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制”。應(yīng)該說，相對其他高屋建瓴、寓意深刻的論述，這一條似乎太平凡，人們可能會覺得不太起眼。
價格機制改革將最先得到落實
西諺有言：“魔鬼經(jīng)常藏在細節(jié)中”。這句話從另一個方向看常常也是正確的，即“天使也常常藏在細節(jié)中”。從現(xiàn)在的情況來看，在八大任務(wù)中最先得到較好落實的，恰恰是這一條氣勢不太起眼的價格形成“機制”。在最近召開的“全國物價局長會議”上傳來了一系列物價改革的信息，尤其是石油價格、電價、水價、天然氣價格、煤炭價格及土地價格等六大方面價格改革政策的推出，一時間引起了社會各界的關(guān)注。
任何一項改革的推出，社會上關(guān)注的往往是具體內(nèi)容。而政府部門則往往更加關(guān)心出臺時機和后續(xù)影響。同樣的政策，如果時機選擇不當(dāng)，不僅難以達到預(yù)期目的，而且還可能帶來一些難以掌控的負面影響。具體到最近披露的物價改革，應(yīng)當(dāng)說這兩方面都做得較好。
當(dāng)前是能源價格調(diào)整的一個較好時機
首先是選擇了一個較好的時機。由于這次價格調(diào)整方向大多都是向上，一個直接的擔(dān)心就是：通貨膨脹是否會因此降臨？但是，從目前的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，這種擔(dān)心正好可以與另外一種擔(dān)心對沖，從而產(chǎn)生了“負負得正”的理想效果。這里所謂的另一種擔(dān)心就是：通貨緊縮是否會很快來臨？事實上，從1997年以來，我國一直就在進行著反通縮的拉鋸戰(zhàn)，8年中就有3年物價是負增長。其主要根源在于投資和消費的嚴(yán)重失衡。
由于歷史上分配政策和農(nóng)村政策等失誤，導(dǎo)致貧富差距加大，三農(nóng)問題積重難返。大部分財富流向少部分有錢人手中，但他們有錢卻不消費，而以農(nóng)民為代表的廣大中低收入階層想消費卻沒有錢，以至于居民的消費能力遠遠落后于巨大投資所形成的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品嚴(yán)重供過于求，使得物價具有了“天然的”下跌本能。而從目前趨勢看，由于投資項目的在建規(guī)模異常龐大，前所未有的新增產(chǎn)能將會從明年開始陸續(xù)出現(xiàn)。屆時，如果沒有相應(yīng)的總需求來“對沖”，一場前所未有的通貨緊縮立刻就會來臨。明年，政府推出這些價格改革政策，恰好能夠防范我國經(jīng)濟運行跌入通貨緊縮的泥潭。
政府現(xiàn)在還不能放棄對能源的“定價權(quán)”
其次是從多方位促進我國經(jīng)濟增長方式的改變。關(guān)于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實際上在“九五”和“十五”時期就已經(jīng)有了論述，但至今沒有取得明顯實效。與過去相比，“十一五”規(guī)劃在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變方面有兩大進步：一是將“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，切實走新型工業(yè)化道路”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。但是，這兩大進步只是相對而言，因為如何能夠保證做到“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”和“增強自主創(chuàng)新能力”，這本身也還是一個懸而未決的問題。這些目標(biāo)既不能靠喊口號，也不能靠下行政命令就能夠?qū)崿F(xiàn)。惟一可行的方式就是依靠市場手段，讓市場機制這只“無形的手”去引導(dǎo)人們自覺地往這個方向上走。提高能源價格和污染收費標(biāo)準(zhǔn)，將促使企業(yè)自發(fā)地投入更多的精力去發(fā)明新技術(shù)，開發(fā)清潔能源和再生能源，減少對高能耗行業(yè)的投資，以降低能耗，減少廢物排放，從而為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的自主創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)。
當(dāng)然，能源價格的改革也需要掌握好節(jié)奏，在石油行業(yè)壟斷還沒有有效打破之前，政府還不能放棄“定價權(quán)”，否則，不僅不能帶來“市場定價”，反而會帶來企業(yè)操縱的“壟斷價格”。另外，能源價格上漲也會帶來一些負面影響，比如，油價的上漲將降低人們買車的欲望，進而對汽車消費形成制約；水、電、煤、氣價格上漲也將直接推動化肥價格的上升，從而對農(nóng)民收入帶來不利影響。對于這些負面影響，我們必須預(yù)先制訂好對沖措施，以保證能源價格改革能夠順利進行。
□高輝清（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部發(fā)展戰(zhàn)略處處長，博士）
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