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民調顯示：公眾普遍對靠養老金生活缺乏信心——九成以上的人擔心養老問題，57%的人覺得養老還得“靠自己另外攢錢”，37%的人認為退休后自己生活水平將“嚴重下降”(12月5日《中國青年報》)。
不言而喻，《中國青年報》的調查與養老保險制度改革的消息密切相關：從2006年起，個人養老賬戶的規模將由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費
不再劃入個人賬戶。由是觀之，如今的民意調查結果與當初的社會輿論傾向是完全一致的。
當今社會，早已從“養兒防老”發展到“養老金防老”。人們在年輕的時候繳納養老金的目的，正是期待在年老以后能夠得到應有的生活保障。人人都會老，這是誰也逃避不了的。因此，養老不僅是公民個體的事，更是國家政體的事。在這個意義上，我們的養老金制度，實際上可以看作是公民與政府之間達成的一種契約：公民在年輕時繳費，政府在其年老后付費。契約的履行，必須建立在公民與政府雙方都對各自承諾的切實遵守基礎上。那么，作為立約一方的公眾現在“普遍對靠養老金生活缺乏信心”，只能說明公眾對政府承諾的信心普遍有所動搖。
此前，勞動與社會保障部養老司司長焦凱平曾表示，“改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領取的養老金標準不會降低。”這應該是政府對自身承諾的再承諾。假如此言非虛——這本身就廣受質疑，那么本次養老金改革實際上可以被看作是一次帕累托改進——有利于養老金空賬做實，縮小養老金缺口，同時又不損壞個人賬戶擁有者的利益。然而，特定時間里的帕累托改進并不意味著所有時間內仍屬于帕累托改進，而養老金又是一項遠期福利，由帕累托改進而引發的利益不均衡配置以及政府政策保持動態一致的不確定性，必然會使在未來可能利益受損的公眾提前感到擔憂。
誠然，政府政策不可能在所有時間內讓所有人都滿意，而只能在特定時間內讓部分人滿意同時讓他人不至于反對。可是，當擔憂成為一種主流，則意味著政府承諾的可信性正在經受著一場嚴峻的考驗，而拯救政府承諾之信譽的唯一主體只能是政府本身。“公眾普遍對靠養老金生活缺乏信心”，必然會影響到養老金的信譽值和美譽度，從而影響到公眾參加養老金計劃的他信心和積極性，這顯然對養老金的正常發展以及擴大覆蓋面非常不利，最終受到影響的將是全社會的養老質量和公民幸福感。
畢竟，一個運行良好的現代社會不可能放棄養老保障，因此面對“公眾普遍對靠養老金生活缺乏信心”這樣的現實，我們唯一能期待的只能是：政府通過完善制度建設恢復公眾對養老金的信心，同時信守政府承諾，讓人們能夠通過加入養老金計劃獲得一份體面的晚年生活。
(作者：舒圣祥)
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