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早報(bào)首席評(píng)論員 魯寧
昨天起，聯(lián)合國(guó)教科文組織第五屆全民教育高層會(huì)議在中國(guó)舉行。溫家寶總理出席開(kāi)幕式并作講話。溫總理從四個(gè)方面闡述了中國(guó)政府推進(jìn)全民教育的原則立場(chǎng)。其中，普及農(nóng)村義務(wù)教育被繼續(xù)列為重中之重。
發(fā)展全民教育，依中國(guó)之現(xiàn)狀，普及農(nóng)村義務(wù)教育是抓住了當(dāng)前的突出矛盾所在。我們認(rèn)為，這樣一個(gè)“基礎(chǔ)性會(huì)議”放在中國(guó)召開(kāi)，主辦方可能暗含兩層意思：一方面間接肯定中國(guó)政府在《義務(wù)教育法》施行以來(lái)推進(jìn)義務(wù)教育的實(shí)際進(jìn)展；另一方面，中國(guó)義務(wù)教育的突出問(wèn)題依然多多。抓住了中國(guó)這個(gè)“大頭”，方可以“點(diǎn)”促“面”。
近幾年尤其是今年以來(lái)，中國(guó)發(fā)展義務(wù)教育重點(diǎn)是9年制基礎(chǔ)性義務(wù)教育的輿論空間不斷擴(kuò)大。對(duì)其中存在突出問(wèn)題的討論與批評(píng)，出現(xiàn)了前所未有的“開(kāi)放”態(tài)勢(shì)。受現(xiàn)有財(cái)政體制左右，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入背后存在中央與地方、地方各層級(jí)之間的復(fù)雜利益博弈。輿論的開(kāi)放為中央政府爭(zhēng)取話語(yǔ)主動(dòng)、繼而推行新的專項(xiàng)政令提供著顯而易見(jiàn)的造勢(shì)作用。
事實(shí)上，面對(duì)終結(jié)亂收費(fèi)、全面實(shí)施免費(fèi)9年制義務(wù)教育世界上絕大多數(shù)國(guó)家的普遍做法的強(qiáng)烈呼聲，政府一直在作出回應(yīng)。今年以來(lái)，最顯著的努力有兩項(xiàng)：一是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣農(nóng)村義務(wù)教育貧困家庭學(xué)生書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)已經(jīng)免除，并承諾2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施這一做法；二是修訂《義務(wù)教育法》的進(jìn)程大大加快。
無(wú)須諱言，政府的回應(yīng)包括承諾離民眾的強(qiáng)烈愿望，離普及并在此基礎(chǔ)上使每個(gè)學(xué)齡兒童普遍享受公平義務(wù)教育權(quán)利的目標(biāo)仍有很大差距。同一話題從法制建設(shè)切入，新《義務(wù)教育法修正草案》從內(nèi)容到法律剛性雖有較大改變，但仍有許多內(nèi)容迫切需要納入法律條文。
以我們的視角，新《義務(wù)教育法修正草案》應(yīng)當(dāng)將設(shè)定義務(wù)教育最低保障線或叫基本辦學(xué)條件作為修正案草案的重要條款。具體擬增的法條內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)涵蓋義務(wù)教育教職工編制設(shè)定以及工資標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(場(chǎng)地、校舍、建筑物、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等具體標(biāo)準(zhǔn))；保持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)等等。而且，義務(wù)教育最低保障線應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整。
據(jù)立法進(jìn)程安排，《義務(wù)教育法修正草案》有可能在下個(gè)月全國(guó)人大常委會(huì)例會(huì)上作初次審議。鑒于義務(wù)教育對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的極端重要性，也鑒于義務(wù)教育受眾的廣泛性和極大的“利益爭(zhēng)取”和利益調(diào)整的牽涉面，我們向最高立法機(jī)關(guān)建議：全文公布該法修正案原文，變部門(mén)立法、關(guān)門(mén)立法為開(kāi)門(mén)立法，充分吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。也就是說(shuō)，寧可推遲初審，也得把法條內(nèi)容補(bǔ)扎實(shí)，強(qiáng)化法條剛性且易于日后施行時(shí)的可操作性。之所以特別強(qiáng)調(diào)設(shè)定義務(wù)教育最低保障線，在我們看來(lái)，這是監(jiān)督政府日后義務(wù)教育財(cái)政投入足與不足的一條法制保障線。
本文不想討論義務(wù)教育財(cái)政投入在各級(jí)政府間如何分?jǐn)偟燃?xì)節(jié)問(wèn)題，但認(rèn)為很有必要著重分析在中國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育究竟是否缺錢(qián)的問(wèn)題。客觀地說(shuō)，因地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所致，缺錢(qián)在某些地區(qū)的確是個(gè)難題。但從全國(guó)的財(cái)政現(xiàn)狀看到，國(guó)家承擔(dān)免費(fèi)義務(wù)教育的錢(qián)并不缺更不用說(shuō)今年國(guó)家財(cái)政總收入將突破3萬(wàn)億元，財(cái)政增收幅度連年大大高于教育投入增長(zhǎng)。
既然總體上并不缺錢(qián)，這就涉及到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付資金足額到位并切實(shí)專款專用的問(wèn)題等等。進(jìn)一步深究，這些問(wèn)題又涉及到公共財(cái)政制度建設(shè)、中央與地方、地方各層級(jí)的事權(quán)背后是責(zé)權(quán)利劃分、資金使用的法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等一系列難題，而核心的難題則取決于政府職能轉(zhuǎn)型的實(shí)際程度。說(shuō)到“程度”，又直接受制于整個(gè)國(guó)家體制轉(zhuǎn)型的快慢。所以，化解義務(wù)教育的一系列尖銳矛盾，如同化解其他急待化解的社會(huì)矛盾一樣，無(wú)不牽一發(fā)而動(dòng)全身。
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