曹新：收入差距擴大是加快經濟增長的推動力

　　■大勢觀察■曹新

　　經過２０多年的改革和發展，我國經濟社會生活發生了巨大而深刻的變化。然而，在人們整體收入水平得到了顯著提高的同時，也出現了收入分配差距拉大，社會公平日漸突出的問題。因此，必須正確認識和合理調節收入分配差距，更加促進社會公平。

　　一、如何看待收入分配差距

　　正確認識收入分配差距，我們不能脫離對生產的影響來孤立地看待和評價收入分配格局是否公平。按照經濟學家的觀點，生產與分配的關系就是做蛋糕與分蛋糕的關系，沒有蛋糕就談不上分，沒有生產的發展就無法談及縮小分配的差距。因此，正確認識收入分配差距，考慮問題的著眼點首先應該是如何做蛋糕，而不是分蛋糕。由于社會上個人的生產要素和能力的不同，在做蛋糕中所起的作用和所做的貢獻大小也不同，為了把蛋糕做大，就必須有一種激勵機制，把對做蛋糕的貢獻大小與收入分配聯系起來。除了按勞分配以外，應該鼓勵按生產要素進行分配，在效率優先，兼顧公平的分配原則下，按對做蛋糕的貢獻大小進行分配。如果不把蛋糕做大，不講貢獻大小，而是只講平均分配，那就不可能達到共同富裕的目標，而只會仍然是共同貧窮。今天我們收入差距的拉大從某種意義上說是一種社會的進步，因為從一部分人先富起來達到共同富裕必須經過一個過程。保證收入公平的原則應該是保證人人有平等競爭的機會，因而解決當前中國收入差距拉大問題決不能采取劫富濟貧的辦法，決不能將人們的精力與資源更多地投放于“財富轉移”，拼命地在既定的蛋糕上攫取更大的份額，而是要在加快經濟發展，積極地從事“財富創造”的同時，給低收入者更多的能力和機會，給他們以平等競爭的機會。如果不把蛋糕做大，不講貢獻大小，而是只講平均分配，恐怕只能是把蛋糕越做越小。

　　只有正確看待先富后富、合法致富與共同富裕的關系，才能正確看待收入分配差距。社會主義最終以達到共同富裕為目標，然而要達到這一目標需要一個過程，不能一蹴而就，也不能同步進行。在這個過程中，還要提倡一部分地區、一部分人在誠實勞動和合法經營的基礎上先富起來。我們應該看到，合法致富先富起來的人對社會進步與經濟發展以及共同富裕有著重要的意義。這是因為，先富起來的人的創新、高效率的生產經營活動極大地增加了社會財富；先富起來的人通過稅收機制依法納稅客觀上增進了社會福利，使政府縮小收入分配差距的再分配得以實施；先富起來的人具有巨大的社會示范效應，激發起社會規模的勤勞、拼搏，極大地有利于社會經濟的發展；讓一部分人先富起來有利于中等收入階層的形成，從而有利于社會的穩定。同時，在朝著共同富裕目標前進的過程中，要在提倡一部分人先富起來的同時，注意支持和帶動另一部分人在自己原有的基礎上以比過去更快的速度擺脫貧困、走向富裕。這首先要靠這部分人自己的努力，國家、社會和先富起來的人也有責任和義務幫助他們富起來。由此可見，讓一部分地區、一部分人在誠實勞動和合法經營的基礎上先富起來，帶動大部分地區、大部分人，這是加速發展，達到共同富裕的捷徑。

　　收入差距擴大是人力資源的投資報酬率提高的結果，而這正是加快經濟增長的推動力。諾貝爾經濟學獎獲得者美國經濟學家加里·貝克認為，在現代經濟里，教育水準高，而訓練有素的勞工是不可或缺的。不論是電腦等相關產品的制造生產，以及其他大部分的制造業和服務業，都需要知識豐富的勞工。當人力資源的投資報酬率上升，或是投資在教育上的金額提高時，經濟增長就會加快。他認為，過去２０年來，美國所得差距擴大的原因，是教育訓練的投資報酬率升高了。而收入差距擴大，以及市場對技術勞工需求旺盛的現象，也間接刺激了經濟增長，因為年輕人更覺得有必要在教育及訓練上自我投資。從這一意義上看，加里·貝克認為，收入差距擴大對經濟發展未必是件壞事。這一點與中國改革開放以來所出現的經濟增長和收入分配差距擴大的現象有著某些相似之處。然而，加里·貝克同時也看到，雖然人力資源的投資報酬率提高了，但收入水準較差者的收入狀況，卻更形惡化。高中輟學者各沒有什么技術的人，不僅實際收入比不過受過教育和訓練的人，就連工資水準都要低許多。因此，他進而認為，改善低收入者教育及訓練機會對于縮小收入差距就顯得更為重要。各級政府應該通過政策來幫助他們。加里·貝克對于收入差距擴大的看法和提出的解決收入差距擴大問題的對策，對于縮小中國當前收入差距擴大問題有著重要的參考價值。

　　正確認識收入分配差距，還要準確把握對收入分配差距的“基尼系數”評判指標。如何看待中國現階段收入分配差距，學術界大都以“基尼系數”的指標為評判依據，但也有少數學者認為，看待中國現階段的收入分配差距僅以“基尼系數”為評判依據還不夠全面、客觀。這是因為，其一，“基尼系數”只是收入均等程度的指標，它沒有也不可能綜合反映各國不同時期的經濟水平、社會制度、社會承受力的基本狀況。因此，“基尼系數”的指標，只能是有彈性的參考指標，而不是絕對指標。其二，“基尼系數”的指標，僅僅是從量的關系上比較宏觀地籠統地表明收入分配差距的程度，并沒有也不可能從質的方面表明收入分配差距具體成分是否合理。比如“基尼系數”沒有也不可能全面客觀地反映中國允許一部分人和一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富帶后富過程中，逐步拉開的社會成員的收入差距，與少部分人通過貪污腐敗、非法經營等違法暴富而導致的收入分配的差距。前者體現了市場經濟發展的客觀要求，后者則違背市場經濟本質，與效率分配相對立。其三，“基尼系數”的指標，只是各國

　　總的來說，當前中國收入分配差距拉大的原因是多方面的，并非都是合理的制度安排的結果，其中也存在許多不合理和非法的因素。其一，初次分配過程中存在許多不平等的競爭，如最為突出的各種形式的行業壟斷的存在；其二，收入分配再分配的手段和功能嚴重不足，例如對高收入調節不力，對低收入階層缺乏有效保護；其三，灰色收入、黑色收入以及腐敗等非法收入問題突出，打擊力度遠遠不夠；其四，由于地域差別的存在，東部地區比西部地區收入高，地區收入差距拉大。應該說，中國收入分配差距的出現是國民經濟整體發展和提高的結果，是構建現代市場經濟體制的結果，是社會主義初級階段的必然結果，同時也是社會不公正現象的結果。從整體上看，中國的收入分配差距是社會范疇問題，其本質是勞動者先富和后富的關系，不是階級對立的結果，經濟因素即生產力發展水平起決定的作用。

　　二、合理調節收入分配差距

　　形成現在收入分配不合理的格局，原因是多方面的，因此，利用稅收、財政等手段，調節地區、行業、部門的收入差距，縮小東、中、西部的收入差別，也必須綜合治理。

　　合理調節收入分配差距，發展經濟是根本途徑，“三個有利于”體現得越充分，消除貧富差距過大的社會條件就越具備，就越能增強利用稅收、財政等手段調節收入分配的功能。解決收入分配不公問題，不能用扼殺和消滅富裕者的辦法，把富裕者變窮，而只能努力提高低收者的收入水平，使低收入階層盡快提高收入水平和必要的社會保障，把窮者變富。無論遇到什么情況，發生什么問題，都要集中精力搞經濟建設，不遺余力地發展生產力。

　　合理調節收入分配差距，要制定符合國情的公正、公平、規范的分配制度。目前，社會收入分配不公的根源，除社會經濟發展不平衡之外，就是國民收入初次分配的政策和方式缺乏統一和規范。比如，據有關部門測算，僅就工薪階層的薪金收入而言，屬于制度內的不足全部收入的一半，在相當多的部門制度外收入占據了主體地位。尤其突出的是壟斷行業與其他行業本來就存在很大差異，而各部門之間的制度外收入又有很大的距離，同一行業內部各收入層次又拉開檔次，再加上制度外收入易于偷、逃稅，所以，這些層次、因素的附加作用更使分配失衡越發地突現出來。國家從宏觀分配政策上，要加大和擴展制度內收入，縮小乃至取消制度外收入，限制壟斷，遏制權力和投機，打擊腐敗，從而達到保護合法，限制合理，打擊非法的目的。

　　要通過加大國家財政轉移支付的力度來合理調節收入分配差距。社會分配不公的形成，不少因素是來自地方財力、實力的過分懸殊。現在國家解決真正意義上的轉移支付的數額和力度實在微乎其微。只有國家用財政手段合理地調節社會財力的分配，才能有效地緩解不斷加劇的分配不公。

　　積極擴大就業是合理調節收入分配差距的有效途徑。就業是民生之本。有就業才有收入。一批人就業了，有了收入，就要消費，消費就會促進生產和銷售，另一些人的就業機會也就增多了。這是一個良性循環，更是提高收入水平、改善分配關系的重要前提。一定要把擴大就業作為我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務，實行促進就業的長期戰略和政策。

　　建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系是合理調節收入分配差距重要手段。當前，要堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鎮職工基本

　　合理調節收入分配差距還必須加強稅收調節的功能和力度。面對目前社會收入分配不公，強化稅收調節功能是非常必要的。要盡快修訂

　　總之，合理解決中國收入分配差距拉大的問題，一是要深化收入分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問題；二是堅持效率優先、兼顧公平的原則，強化國家對收入分配的宏觀調控功能；三是要關注社會弱勢群體，千方百計擴大就業，解決由失業導致的貧困問題；四是要嚴厲打擊貪污腐敗、權錢交易等各種非法攫取社會財富的行為；五是要以共同富裕為目標，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平。一句話，合理解決中國收入分配差距問題，既不能搞平均主義，也要防止出現兩極分化，我們的目標是要讓一部分人先富起來，最終實現共同富裕。

　　（作者單位：中共中央黨校經濟學教研部）