|
據(jù)新華社11月21日?qǐng)?bào)道，根據(jù)河南省質(zhì)監(jiān)部門抽檢結(jié)果，2004年該省的幾大電信運(yùn)營(yíng)商計(jì)費(fèi)話單差錯(cuò)率達(dá)到了12.2％，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上千倍，一年至少多收費(fèi)1億元。
通過不準(zhǔn)確的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得不當(dāng)利益的事情其實(shí)并不少見，大家到菜市場(chǎng)買菜，經(jīng)常會(huì)遇到小商小販缺斤短兩的問題。從這個(gè)角度來看，外表光鮮、規(guī)模龐大、技術(shù)先進(jìn)的電信企業(yè)與通過秤砣技巧獲得分角利益的菜市場(chǎng)商販并沒有不同。
電信企業(yè)與菜市場(chǎng)小販最大的不同是，一旦我們發(fā)現(xiàn)此小販有過欺騙顧客，玩弄秤里乾坤的先例，我們能夠再也不去他那里買菜，因?yàn)槭袌?chǎng)上其他數(shù)量眾多、信譽(yù)良好的小販能夠滿足我們買菜的需求。而那個(gè)玩弄小聰明的小販最終必然栽倒在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的鐵律下。
但遺憾的是，對(duì)于電信企業(yè)消費(fèi)者卻無能為力，因?yàn)殡娦女a(chǎn)業(yè)壟斷的現(xiàn)狀使得我們無法拋棄違背信譽(yù)的企業(yè)。可見，一億元的超額話費(fèi)能夠在明碼標(biāo)價(jià)的狀況下被企業(yè)明目張膽地收走，反應(yīng)出壟斷性企業(yè)獲得的利益與受到的監(jiān)管嚴(yán)重不對(duì)等。
針對(duì)話費(fèi)誤差的問題，早在1995年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家郵電部就已經(jīng)定下了規(guī)矩：話單差錯(cuò)率應(yīng)低于萬分之一，即1萬張?jiān)拞卫镒疃嘤?張錯(cuò)誤話單。既然早有明文規(guī)定，為何河南電信運(yùn)營(yíng)商卻依舊敢于違規(guī)收費(fèi)呢？顯然問題在于監(jiān)管缺位。
對(duì)于壟斷的電信企業(yè)來說，消費(fèi)者不僅無法通過市場(chǎng)選擇拋棄信譽(yù)低下的企業(yè)，甚至連判斷是否被商業(yè)欺騙的能力都不具備。針對(duì)這樣一個(gè)買賣雙方地位嚴(yán)重不對(duì)稱的行業(yè)，第三方的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管就成為一個(gè)必然選擇了。
事實(shí)上，正是基于壟斷造成的市場(chǎng)力量的不對(duì)稱，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取了非常嚴(yán)格，甚至幾乎“不講道理”的手段來對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。今年七月，AMD訴英特爾涉嫌壟斷案件一度陷入了無法提供有效證據(jù)的困局，在當(dāng)事雙方無法自行解決問題的情況下，政府作為第三方監(jiān)管勢(shì)力介入調(diào)查。英特爾設(shè)在英國(guó)、德國(guó)、西班牙和意大利的辦事機(jī)構(gòu)突然遭到歐盟和當(dāng)?shù)卣賳T的調(diào)查，政府調(diào)查人員直接進(jìn)入英特爾在當(dāng)?shù)氐霓k公室，替AMD完成查找英特爾壟斷行為的證據(jù)。
在國(guó)際通行的理念看來，政府作為第三方勢(shì)力的強(qiáng)力介入，維護(hù)市場(chǎng)勢(shì)力平衡，打擊壟斷企業(yè)攫取不當(dāng)利益的行為和機(jī)會(huì)主義傾向是很正常的。
同樣對(duì)于壟斷的規(guī)制，由于歷史原因，中國(guó)的壟斷企業(yè)往往名義上的監(jiān)管者是行業(yè)主管部門，而這些行業(yè)主管部門在人員、利益方面卻與壟斷企業(yè)有千絲萬縷的關(guān)系。整個(gè)社會(huì)對(duì)壟斷企業(yè)的市場(chǎng)行為，特別是對(duì)與廣大消費(fèi)者切身利益直接相關(guān)的市場(chǎng)行為的約束和監(jiān)管，還顯得很欠缺。因此我們看到，對(duì)于電信企業(yè)，相關(guān)部門的主要工作反而是“不要打價(jià)格戰(zhàn)”、“不要低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”等維護(hù)企業(yè)利益、摒棄競(jìng)爭(zhēng)的反向“監(jiān)管”。
我國(guó)早在1994年開始了《反壟斷法》的起草工作，然而11年過去了，令人遺憾的是，這部關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)和群眾利益的法律的出臺(tái)可能還要繼續(xù)等待。沒有法律的限制，沒有第三方強(qiáng)力的監(jiān)管，未來類似河南電信超額收費(fèi)的事例再次上演并不是不可能的。
□馬紅漫（上海經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生）
| 
