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11月20日，中華慈善大會召開并宣讀了《中國慈善事業發展指導綱要》。這是新中國成立以來，第一次由政府部門與民間慈善組織共同舉辦的慈善大會。《綱要》明確指出，在未來5年內，民政部將推動制定便利捐贈人辦理稅收優惠政策的程序，全面落實享受個人所得稅、企業所得稅的優惠政策，推動慈善捐贈稅收優惠政策的調整和完善。(11月21日《第一財經日報》)
這無疑是一個良好的信號！政府與民間組織首次通過大會協商，明確各方職責和義務，進而提高捐贈稅收優惠額度，降低慈善捐贈門檻，為全民樂善好施營造和諧的社會環境，這應該說是發展中國慈善事業的一大契機。
據官方統計，目前中國除每年有6000萬以上的災民需要救濟、2200多萬城市低收入人口享受低保以外，還有7500萬農村絕對貧困人口和低收入人口、6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老年人需要各種形式的救助和幫助。保障如此巨大的弱勢群體利益，不僅需要政府努力，還需要全社會形成合力，慈善機構作為整合社會力量參與社會救助的重要載體，無疑是社會保障體系的重要組成部分。
但在以樂善好施為傳統美德的中國，參與慈善捐贈、反哺社會的國民卻不是很多。原因何在？本次中華慈善大會代表、天津天獅集團副總裁白萍女士坦言：“現在大多數企業都愿意投身慈善事業、回報社會，但慈善稅收減免政策還不夠完善，許多捐款被用來重復征稅了，這是我們企業所不愿看到的。”如何清除這一障礙？早在2003年9月，財政部、國家稅務總局就已明確規定：對企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量向中華慈善等機構的捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。但在實際操作中，為避免逃稅，這項規定只允許包括中華慈善總會在內的12家慈善機構運用，且規定稅前扣除金額不能超過應納稅額3%，超過部分的捐款還要照常納稅。至于其他已在民政部登記注冊的28.9萬個民間慈善組織，就不得不繼續面對重復征稅的尷尬現實。這種針對慈善捐贈的“刻薄”制度在很大程度上打擊了國人投身慈善事業的積極性。
如今，政府出面召開中華慈善總會，承諾由民政部推動制定便利捐贈人辦理稅收優惠政策的程序，全面落實捐贈稅收優惠政策，無疑為慈善捐贈提供了制度保障，更利于激勵全民樂善好施、投身慈善事業。但筆者更希望這只是我國政府打破捐贈壁壘、發展慈善事業的第一步棋。畢竟，制約慈善事業發展的，除了稅收政策之外，還有法律法規尚不完善、社會監督機制不健全、激勵作用不明顯、社會輿論不成熟等因素，這還需要有關部門不斷拋出第二枚、第三枚棋子，進一步完善慈善捐贈的法律及監督體系，為全民樂善好施提供多層面的服務和保障。
今年的《政府工作報告》中明確提出了要“支持和發展慈善事業”，加之“現在大多數企業都愿意投身慈善事業、回報社會”，這應該說是國人發展慈善事業的一個絕好契機。筆者以為，對于政府而言，當務之急就是要構建一個更完善的慈善事業機制，改善慈善事業的環境，比如稅收環境、法律環境、輿論環境等。對于公眾而言，則要支持和參與慈善事業，不必對富人捐款的動機糾纏不休。即便真有“動機”，也是雙贏的結果，公眾照樣能得到實惠，實惠不比什么都強嗎？
(作者：劉克軍)
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