遲福林：中國改革進(jìn)入新階段 突出矛盾是什么

　　公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，成為改革發(fā)展新階段的突出矛盾和主要問題。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)際來看，人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時(shí)期，既是從一般溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是社會(huì)利益關(guān)系及其公共需求深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期。

　　1.我國已經(jīng)成為世界上收入分配差距比較嚴(yán)重的國家之一，廣大社會(huì)成員對(duì)縮小收入差距，實(shí)行社會(huì)再分配的基本公共需求比以往任何時(shí)期都更為強(qiáng)烈、更為迫切。

　　2.國家在義務(wù)教育、公共醫(yī)療方面欠賬很多，以致教育、醫(yī)療費(fèi)用成為多數(shù)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當(dāng)前多數(shù)社會(huì)成員重要的公共需求，并且比以往任何時(shí)候都要突出。

　　3.我國正面臨巨大的就業(yè)壓力；同時(shí)國家在社會(huì)保障方面欠賬過大并逐年增加，就業(yè)和社會(huì)保障已成為全社會(huì)重要的公共需求。

　　4.由于社會(huì)秩序重建滯后，信用普遍缺乏，各類市場尚不規(guī)范，政府的市場監(jiān)管職能還遠(yuǎn)未到位。因此，生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、

　　5.利益主體的分化已初步形成。并且強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益表達(dá)十分強(qiáng)烈，中低收入群體的利益表達(dá)則比較弱。合理的、正當(dāng)?shù)睦�益訴求開始成為廣大社會(huì)成員，特別是弱勢(shì)群體的公共需求。

　　依據(jù)上述五個(gè)方面公共需求的現(xiàn)實(shí)情況，不難斷言：公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，成為改革發(fā)展新階段的突出矛盾和主要問題。

　　公共需求的深刻變化，將成為政府轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。我們的政府是人民的政府，是按照全體社會(huì)成員的公共需求規(guī)范自己行為的政府。因此，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，滿足公民對(duì)公共產(chǎn)品的基本需求，將成為政府的主要任務(wù)。十六屆三中全會(huì)提出“以人為本”的重要思想，“十一五”建議以政府改革為深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是鮮明的佐證。

　　政府轉(zhuǎn)型，首先需要觀念變革，政府的公共政策必須具有人文情懷。隨著中國社會(huì)從初步小康向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，人本身的全面發(fā)展越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)；而且當(dāng)下的國際競爭主要是人的競爭，人力資本越來越成為國家競爭力的標(biāo)志。這不能不在公共政策中得到反映，公共政策因此必須富有人文情懷，必須從注重物質(zhì)資本的投入轉(zhuǎn)向注重人的素質(zhì)的全面提升，注重人力資本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)。

　　政府轉(zhuǎn)型還需要改革政績觀，政績觀必須從以GDP為核心轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為導(dǎo)向。以GDP為核心，往往會(huì)用具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掩蓋人民群眾對(duì)公共服務(wù)的客觀要求。雖然具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，人民群眾卻難以受惠，甚至由此引發(fā)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。政府必須把主要精力放在公共服務(wù)上，以公共服務(wù)為最重要的考核指標(biāo)，只有這樣，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域的矛盾才能得到及時(shí)和有效的解決，不致積重難返。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，不可低估公共服務(wù)供給不足的矛盾對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。未來10-20年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長，很大程度上取決于能否實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)型增長向消費(fèi)主導(dǎo)型增長模式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在無論是城市居民還是農(nóng)村居民，往往生一次大病全年的收入就消耗殆盡，重新陷入貧困；供一個(gè)大學(xué)生，就需要花費(fèi)十幾年的積蓄。同時(shí)由于社會(huì)保障覆蓋面低，失業(yè)問題較嚴(yán)重。這些問題不解決，不僅老百姓的消費(fèi)傾向難以提高，內(nèi)需難以全面啟動(dòng)；而且社會(huì)矛盾也會(huì)逐步積累，建設(shè)