2009年1月最后一周，美國國會眾議院表決通過奧巴馬政府巨額經(jīng)濟(jì)刺激方案時，夾帶了一條“購買美國貨”的附加條款，規(guī)定刺激方案扶持的工程項目只能使用美國產(chǎn)鋼鐵。消息甫出，立即引起國際社會的廣泛關(guān)注和激烈批評。這其實已經(jīng)不是美國第一次玩弄這種貿(mào)易保護(hù)主義的手段。

　　《禁運(yùn)法案》開啟魔盒

　　1776年，美國獨立戰(zhàn)爭勝利，但是獨立并沒有自然而然地帶來繁榮和發(fā)展。由于英國挾裹著其市場競爭的強(qiáng)者優(yōu)勢對新獨立的美國進(jìn)行貿(mào)易制裁，以經(jīng)濟(jì)殖民來代替政治、軍事殖民，致使美國出口萎縮，商人、農(nóng)場主紛紛破產(chǎn)。1781年至1789年被稱為“危機(jī)時期”，一時“美國向何處去”成為當(dāng)時報紙和小冊子所關(guān)注的焦點。

　　當(dāng)時的美國財政部長漢密爾頓是主張加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的代表。他認(rèn)為美國必須重視制造業(yè)，而要發(fā)展制造業(yè)，則必須有政府保護(hù)。但由于當(dāng)時美國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由依附于英國的種植園主和大商人主導(dǎo)，漢密爾頓所倡導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義政策未得到推行。

　　1807年，英國為與拿破侖作戰(zhàn)，炮擊美國戰(zhàn)艦“切薩皮克號”，強(qiáng)征艦上海員。此舉激起美國人強(qiáng)烈的反英情緒，1807年12月，美國國會通過《禁運(yùn)法案》，禁止一切船只離開美國前往外國港口。但禁運(yùn)并沒能給英國造成傷害，反而使美國經(jīng)濟(jì)陷入全面癱瘓。1807年至1808年，美國出口下降88%，進(jìn)口下降59%，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下跌，工業(yè)消費品供應(yīng)發(fā)生嚴(yán)重困難，財政出現(xiàn)巨額虧空。為此，《禁運(yùn)法案》不得不在1809年初取消。然而，正是在這個禁運(yùn)風(fēng)潮期間，航海業(yè)、對外商業(yè)的蕭條促使大量的資金投入到制造業(yè)，美國制造業(yè)得到空前發(fā)展。

　　貿(mào)易保護(hù)伴隨成長在19世紀(jì)50年代被馬克思和恩格斯認(rèn)為是“美國唯一的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家”的亨利·凱里是著名的貿(mào)易保護(hù)主義者林肯總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問。他鼓吹由亨利·克萊在1824年提出的意在保護(hù)制造業(yè)的“美國制度(AmericanSystems)”。亨利·凱里對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的自由貿(mào)易持反對態(tài)度，他認(rèn)為具有不同技術(shù)的國家如果推行自由貿(mào)易，那么技術(shù)落后的國家將長期處于不利地位。

　　正是在這種貿(mào)易保護(hù)主義思潮影響下，南北戰(zhàn)爭后至第一次世界大戰(zhàn)，美國進(jìn)入了全面貿(mào)易保護(hù)主義的時期。這一時期開始于1860年3月12日國會通過的莫里爾關(guān)稅法。內(nèi)戰(zhàn)期間，代表北方工業(yè)資產(chǎn)階級利益的國會就先后于1862年、1863年、1864年和1865年數(shù)次通過了提高關(guān)稅率的保護(hù)主義關(guān)稅法。戰(zhàn)后,國會又于1866年兩次,于1867、1869、1870、1872、1874、1875、1879年通過了各種提高關(guān)稅的法案。此后直至第一次世界大戰(zhàn),美國國會共通過各種關(guān)稅法27項。特別需要指出的是，在1860年至1890年間頒布的各次關(guān)稅法案中，表現(xiàn)出一種趨勢，即對重工業(yè)的保護(hù)愈益加強(qiáng)。到1890年左右，美國工業(yè)趕上并超過了所有其他資本主義國家，然而從南北戰(zhàn)爭起實行的保護(hù)關(guān)稅政策卻一直保持不變，直至第一次世界大戰(zhàn)及其后的年代。

　　此間令人印象深刻的則是大蕭條與貿(mào)易保護(hù)主義的關(guān)系。1929年紐約股市崩盤觸發(fā)金融危機(jī)，美國國會將其歸罪于國際貿(mào)易，于1930年通過臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，對兩萬多種進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，從而引發(fā)了全球貿(mào)易大戰(zhàn)，國際貿(mào)易因此幾近停頓。對此，很多經(jīng)濟(jì)史學(xué)家認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)30年代之所以陷入蕭條長達(dá)10年之久，與美國在危機(jī)之初挑起的貿(mào)易戰(zhàn)有直接關(guān)系。

　　新保護(hù)主義陰魂不散第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，除美國以外的其他資本主義強(qiáng)國均遭重創(chuàng)，由于對歐洲、日本具備了無可匹敵的競爭優(yōu)勢，美國此時開始倡導(dǎo)自由貿(mào)易。但到20世紀(jì)60年代末，日本、聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)并日益強(qiáng)大，大量美元外流，致使布雷頓森林體系動搖。1969年，尼克松政府提出為了保持對外軍事支出、維護(hù)冷戰(zhàn)盟主地位，美國的貿(mào)易收支經(jīng)常保持盈余是必要的，為此，必須采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策。自20世紀(jì)70年代以來，國際市場競爭越來越激烈，兩次石油危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢，保護(hù)主義勢力在美國不斷增強(qiáng)，逐漸形成了新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。

　　美國新的貿(mào)易保護(hù)主義和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義相比，更具有隱蔽性的特點。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義主要是通過限制進(jìn)口來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，其手段是構(gòu)筑高關(guān)稅壁壘。而與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義不同，新貿(mào)易保護(hù)更側(cè)重非關(guān)稅壁壘，具體包括進(jìn)口限制、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、自動出口限制、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

　　為了實現(xiàn)本國的貿(mào)易利益最大化，美國舉雙手贊成貿(mào)易自由化和積極參與GATT和WTO的談判，同時又不斷地帶頭實施各種貿(mào)易保護(hù)。1984年美國國會通過《貿(mào)易與關(guān)稅法案》，而1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽署，正式成為美國法律的《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》就帶有濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。近年來，美國貿(mào)易保護(hù)主義的議案更不斷增加，所謂“301”、超級“301”等條款，都是新貿(mào)易保護(hù)主義的“杰作”。

　　縱觀美國貿(mào)易史，貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易基本是交替進(jìn)行的，而且貿(mào)易自由主義的歷史是非常短暫的。尤其是當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)時，它往往成為美國當(dāng)局?jǐn)[脫困局的“殺手锏”。

　　吳學(xué)安

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