◎ 鐘堅

　　自1980年經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立以來，深圳各個方面都取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見奇跡，成為我國辦得最好、影響最大的一個特區(qū)。在我國實行改革開放政策30周年之際，認(rèn)真回顧和總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的歷史和經(jīng)驗，無疑具有重要的現(xiàn)實意義和紀(jì)念意義。

　　深圳改革開放的歷史進(jìn)程

　　一、初創(chuàng)奠基和改革開放局部推進(jìn)階段(1978～1985年)

　　1978年12月，具有重大歷史意義的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放歷史新時期。1979年7月，中央批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動和靈活措施的兩個報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)。1980年8月，全國人大常委會第十五次會議通過《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，這標(biāo)志著深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正式建立。

　　這一時期主要工作是：一是開始城市基礎(chǔ)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。二是以市場為取向，以基本建設(shè)管理體制和價格體制改革為突破口，在全國率先在工資制度、基建體制、勞動用工制度、價格體制、企業(yè)體制、勞動保險制度、干部人事制度以及政府機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行改革。三是在對外開放方面，創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)，開放沙頭角，打開對外開放的窗口；先后開放文錦渡、蛇口碼頭、梅沙、沙頭角、赤灣、大亞灣等口岸；開放金融業(yè)，引進(jìn)一批境外銀行。四是提出“時間就是金錢，效率就是生命”等理念，創(chuàng)造了三天一層樓的“深圳速度”。

　　這一時期的改革主要特點是局部改革、單項突破，以開放促改革。這些改革沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，為特區(qū)對外開放和建設(shè)的發(fā)展掃除了一定障礙，并對全國城市經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生了示范效應(yīng)。1984年鄧小平說，“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”

　　二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革開放全面推進(jìn)階段(1986～1992年)

　　1986年開始，深圳特區(qū)進(jìn)入一個探索在計劃經(jīng)濟(jì)體制之外發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和全面進(jìn)行市場取向經(jīng)濟(jì)改革的新階段。

　　在對外開放方面，一是利用外資和技術(shù)興建了赤灣港、蛇口港、東角頭碼頭、蛇口油庫、市話工程、華僑城、廣深高速等一批基礎(chǔ)設(shè)施。二是擴(kuò)大招商引資力度，利用境外資本和技術(shù)積極發(fā)展“三來一補(bǔ)”企業(yè)和“三資”企業(yè)。三是積極開展同內(nèi)地實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、多層次、多形式的橫向聯(lián)合，建立了一大批內(nèi)聯(lián)企業(yè)。四是與中國科學(xué)院合作，創(chuàng)建科技工業(yè)園，開始發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五是創(chuàng)建沙頭角、福田兩個保稅工業(yè)區(qū)，促進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是組建一批外貿(mào)骨干企業(yè)，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和遠(yuǎn)洋貿(mào)易。七是開放媽灣碼頭、皇崗口岸和鹽田港口岸、深圳機(jī)場通航。通過這一系列開放措施，迅速形成了以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟(jì)。1987年，深圳出口貿(mào)易大于進(jìn)口貿(mào)易，扭轉(zhuǎn)逆差局面。1988年，深圳出口總額居全國大中城市第二。1992年開始，深圳進(jìn)出口貿(mào)易總額一直居全國大中城市第一位。

　　全面推進(jìn)市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。主要舉措是：一是率先進(jìn)行國有企業(yè)股份制改革(1986年)，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)企業(yè)承包制、股份制，推行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和破產(chǎn)等。二是改革金融體制，建立多層次、開放型的金融市場。包括又引進(jìn)一批外資銀行，創(chuàng)辦招商、深發(fā)展等區(qū)域性股份制銀行；成立全國第一家外匯調(diào)節(jié)中心；建立有色金屬期貨市場；公開發(fā)行股票，建立證券交易所。三是突破國有土地傳統(tǒng)管理體制，首次進(jìn)行土地公開拍賣。四是改革住房制度，逐步實現(xiàn)住房商品化。五是機(jī)構(gòu)調(diào)整和公務(wù)員制度試點改革。六是深化勞動、工資制度改革，實行勞動合同制，建立社會保障制度。通過這些改革，舊體制的框架基本被打破，初步形成了以市場調(diào)節(jié)為主、計劃調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)深圳市在國家計劃中實行單列，并賦予其相當(dāng)于省一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年，全國人大常委會授予深圳市人民代表大會及其常委會和市政府制定地方法律和法規(guī)的權(quán)力。

　　這一時期，深圳經(jīng)濟(jì)開始起飛，以年均30%左右的速度增長，1987年突破50億元，1989年突破100億元。

　　三、增創(chuàng)新優(yōu)勢與跨越式發(fā)展階段(1993～2002年)

　　以鄧小平南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)也進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，由過去主要依賴中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠提高素質(zhì)，增創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　在體制改革方面，主要特點是體制創(chuàng)新、建立框架。深圳提出了在全國率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，圍繞這個目標(biāo)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會保障制度、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系等方面繼續(xù)進(jìn)行大膽探索，從而初步形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

　　在對外開放方面，一是注重引進(jìn)外資的質(zhì)量和產(chǎn)品技術(shù)含量，優(yōu)先引進(jìn)高技術(shù)和知識密集型企業(yè)。二是建立外商投資服務(wù)中心和外商投訴中心，率先對外商和外籍人實行國民待遇。三是深化口岸體制改革。按國際慣例推進(jìn)口岸體制重大改革，進(jìn)一步簡化查驗手續(xù)。四是進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易，實施走出去戰(zhàn)略，拓展國際市場，提高對外貿(mào)易質(zhì)量和水平，促進(jìn)對外貿(mào)易持續(xù)增長。五是積極推進(jìn)深港投資與貿(mào)易合作、基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作、金融服務(wù)業(yè)合作、旅游合作，等等。

　　這一時期，深圳經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，生產(chǎn)總值連續(xù)實現(xiàn)1000億元(1994年)、2000億元(1998年)、3000億元(2002年)的跨越，累計向中央財政上交3663億元。

　　四、深化改革開放和全面發(fā)展階段(2003年至今)

　　黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會等思想，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。中共深圳市委提出建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”的目標(biāo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成就。

　　深圳繼續(xù)深化改革經(jīng)濟(jì)和行政體制，同時社會和文化領(lǐng)域的體制改革開始推進(jìn)。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，將能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公交集團(tuán)、食品總公司等市屬國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓，出版實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)多元化；成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系；深化企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，力爭實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與市場全面接軌。二是全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。三是深化行政體制改革，成立行業(yè)協(xié)會服務(wù)署改革辦公室和市政府服務(wù)大廳，推行電子政務(wù)等，改革重大投資項目審批制度，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。四是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，成為全國第一個沒有農(nóng)村行政建制的城市。五是深化文化體制改革，組建報業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)，舉辦文博會，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是推進(jìn)事業(yè)單位改革，實行雇員制和職員制。七是推進(jìn)科技管理體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。八是深化社會管理體制和社會保障制度改革，推出民生凈福利指標(biāo)體系，不斷完善公共服務(wù)體系，著力解決民生問題，等等。

　　在對外開放方面，一是利用產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢和優(yōu)良的物流環(huán)境，吸引更多世界著名大公司、大項目和跨國公司的落戶深圳。二是引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端項目，加大汽車及零部件、精細(xì)化工、裝備制造業(yè)領(lǐng)域的招商力度，穩(wěn)步推進(jìn)商貿(mào)、金融、物流、電信和專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放。三是實施出口市場多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加大俄羅斯、中東、南美、非洲等新興市場開拓力度。積極鼓勵企業(yè)“走出去”，推動企業(yè)國際化經(jīng)營，培育本土跨國企業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)深港合作，簽訂深港“1+8”合作協(xié)議、“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議和深港“1+6”合作協(xié)議，開放深圳灣和福田口岸，加快在跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸通關(guān)合作、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游、機(jī)場、教育科技等等各個領(lǐng)域的合作與交流。積極融入珠三角、泛珠三角地區(qū)的區(qū)域合作，加快落實CEPA和“9+2”合作框架的有關(guān)內(nèi)容，最大限度地擴(kuò)大深圳發(fā)展的腹地和空間。