周放生

　　國(guó)有資產(chǎn)管理局的成立，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革在政府層面上將社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能分開(kāi)方面邁出了重要的一步

　　在改革開(kāi)放30年中，國(guó)有企業(yè)改革(以下簡(jiǎn)稱國(guó)企改革)始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。與此緊密相聯(lián)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資改革)，如果以1988年國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理局為標(biāo)志，中國(guó)的國(guó)資改革則走過(guò)了20個(gè)春秋。國(guó)企改革和國(guó)資改革經(jīng)歷探索、磨難、曲折、實(shí)踐的過(guò)程，有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，在中國(guó)的改革開(kāi)放步入“而立之年”之際，值得認(rèn)真回顧總結(jié)。

　　1978年改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府開(kāi)始鼓勵(lì)引入外資，建立中外合資企業(yè)，允許民營(yíng)企業(yè)存在和發(fā)展，建立私營(yíng)企業(yè)。歷經(jīng)10年，外資企業(yè)、民資企業(yè)都得到了較快的發(fā)展，由此引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的企業(yè)制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，即由改革開(kāi)放前單一的國(guó)有制形態(tài)開(kāi)始向多種所有制并存的形態(tài)發(fā)展。這樣的狀況客觀上要求上層建筑——政府的雙重管理職能要分開(kāi)，即政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能(面對(duì)全社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)制度企業(yè))與國(guó)有資產(chǎn)所有者管理職能(面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度企業(yè))在機(jī)構(gòu)上分開(kāi)。

　　在改革開(kāi)放之后，面對(duì)多種所有制企業(yè)，政府要對(duì)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各種所有制企業(yè)進(jìn)行社會(huì)公共管理，此時(shí)政府的角色是游戲規(guī)則的制定者和執(zhí)行規(guī)則的“裁判”，是守夜人；與此同時(shí)，政府作為國(guó)有企業(yè)的出資人，又要與其他各類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)的角色是“運(yùn)動(dòng)員”。很顯然，若政府雙重職能合一，即會(huì)產(chǎn)生“裁判”與“運(yùn)動(dòng)員”的利益沖突、角色沖突。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)政府資產(chǎn)也曾經(jīng)遇到過(guò)同樣的問(wèn)題，它們的經(jīng)驗(yàn)是將政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與政府的出資人職能分開(kāi)，以體現(xiàn)社會(huì)的公正和公平。既然市場(chǎng)提出了問(wèn)題，就要用市場(chǎng)的辦法去解決。

　　隨著國(guó)企改革的不斷深入，理順國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)司管理體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理就愈來(lái)愈迫切地提上了工作日程。

　　1988年初，國(guó)務(wù)院根據(jù)原國(guó)家體改委及世界銀行的建議，開(kāi)始醞釀把國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理職能從政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能中分離出來(lái)。1988年5月批準(zhǔn)成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，歸口財(cái)政部管理。1988年9月國(guó)家及各省市均成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局。國(guó)有資產(chǎn)管理局的成立，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革在政府層面上將社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能分開(kāi)方面邁出了重要的一步，在設(shè)立專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)管理職能的機(jī)構(gòu)方面開(kāi)始了實(shí)質(zhì)性的探索。

　　國(guó)務(wù)院確定國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的主要任務(wù)是：對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)和境外的全部國(guó)有資產(chǎn)行使管理職能，重點(diǎn)是管理國(guó)家投入各類(lèi)企業(yè)(包括中外合資、合作企業(yè))的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理局以優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用單位(或人員)的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)的骨干作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展為宗旨，逐步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)使用單位有效地經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)有資產(chǎn)，依法繳納國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)稅收和費(fèi)用，依法向國(guó)家上繳利潤(rùn)和國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)利益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值；并按照“統(tǒng)一政策，分散管理”原則，逐步建立從中央到地方的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，更好地為改革、開(kāi)放服務(wù)。

　　國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的成立，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從政府管理職能體制上看，是政府雙重職能(社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能)合一向雙重職能分開(kāi)的歷史性轉(zhuǎn)變。從國(guó)有資產(chǎn)管理體制上看，是國(guó)有資產(chǎn)多部門(mén)管理向職能化管理的轉(zhuǎn)變。