本報評論員

　　在“神七”飛天的喜悅還未褪盡之際，萬眾矚目的中共十七屆三中全會將在本月9日至12日召開。這是改革開放30年以來的第七個三中全會。一份《關于農村承包土地實行終生包產和實行可流轉(買賣)》的提案，將是全會決議的重點。會議前夕，中共中央總書記胡錦濤更專程到30年前揭開大陸農村改革序幕的安徽省鳳陽縣小崗村考察，引發海內外關注。而有智囊機構的政情觀察家分析指出，縱觀執政黨的歷史特別是改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔著經濟發展和經濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉折意義的決策，多是在三中全會上作出的。因而，十七屆三中全會將具有特殊而重大的歷史意義和歷史期待。

　　梳理自中共十四大以來的中央全會，雖然每屆中央全會都很重要，但一中、二中全會召開之時，大多是黨的領導集體換屆之初，會議內容重在部署人事安排，穩定各方局面和形勢；而到三中全會之際，新的領導階層已然熟悉本職工作、正常運作一段時間，開始逐步顯現當屆中央領導集體的印痕。因此，三中全會成為海外觀察當屆中央領導集體施政特點的重要窗口。

　　有評論指出，從中國經濟體制改革的進程來看，十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會的一些決策都具有綱領性意義，分別標志著中國經濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構建社會主義市場經濟體制框架的階段與完善社會主義市場經濟體制的階段。

　　本屆三中全會的主題將定位于研究推進農村改革發展問題。之所以鎖定“農村改革”話題，在于盡管改革開放已然實行30年，但中國農村還有一個大的問題沒有很好解決，就是幾十年來形成的城鄉二元體制的改革相對滯后。在國際、國內經濟情勢日趨復雜多變、美國金融風險猝然爆發的背景下，保持國內經濟建設的良性發展成為最高決策層的關注要點。對于占中國總人口百分之五十六的廣大農村而言，統籌城鄉發展、改革城鄉二元體制，將是中國下一輪改革發展的重點，而“城鄉一體化”也將成為中國經濟發展的新引擎。

　　過去30年間所進行的農村領域的改革，無疑收到了極大的成效，但存在的嚴峻問題亦不容忽視。以2007年數據看，農村居民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年，但城鄉居民收入比卻擴大到3.33：1，絕對差距達到9646元，這也是改革開放以來差距最大的一年。在各界普遍期待、將提交本屆全會決議的《關于農村承包土地實行終生包產和實行可流轉(買賣)》的提案，也引發各方不同看法。胡錦濤視察小崗村時“允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營”的政策表態更激發起熱烈討論。有農民在新華網官方論壇表示，新的政策將使農村土地利用更加科學，能引進資金，進行規模化經營，擺脫土地長久閑置，讓土地發揮出最大經濟效益。但也有農民指出，政府若實行承包土地可流轉政策，將出現農民大批量廉價拋售土地，然后蜂擁進城，等農民進城之后，才發現工作難尋，成為城市難民，給城市治安留下隱患。　　對改革開放起到巨大作用的華僑華人企業家們亦密切關注中國農村問題的改革。著名僑商、世茂集團董事局主席許榮茂曾向本報表達過對農村問題的關注。而多位在大陸投資的華僑企業家也關注到內地涉農政策的新變化。這些投資在農副產品加工、農業產業科技園區、農業技改工程等領域的企業家群體，尤其期待三中全會的決策更有利于農業產業化的推進和非國有資本的參與。

　　中國政府提出了全面建設小康社會的發展目標，并指出全面建設小康社會重點在農村，難點也在農村。因而，本屆三中全會的工作報告，即總書記代表政治局所作的報告，預料將就相關領域的問題作出重點闡述；此外，從中央政策研究室、中央農村工作領導小組等機構廣泛征求意見的做法來看，即將出臺的政策決議無疑將具有更為廣泛的民意基礎，將在更寬泛層面上統籌規劃，體現治國理政的民主風尚，也使得政策出臺更具有實用性和針對性。由是可見，十七屆三中全會的決議內涵將比期待的分量更重。