傅蔚岡

　　因?yàn)槿齺喖t十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)一段“要對(duì)所捐善款收取5%的管理費(fèi)”的言論，中國(guó)紅十字會(huì)曾經(jīng)陷入一場(chǎng)信任危機(jī)。雖然中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)相關(guān)人士表示：對(duì)此次地震所捐善款不收任何管理費(fèi)，但是網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)流傳著很多對(duì)紅十字會(huì)不利的聲音。

　　與此形成鮮明對(duì)比的是，一些草根的民間組織在此次抗震救災(zāi)中，卻獲得了大眾的好評(píng)。比如牛博網(wǎng)就承諾：“捐款賬戶提出的款項(xiàng)將僅用于捐助四川汶川及其周邊地區(qū)的地震受災(zāi)群眾”，且“這次活動(dòng)的組織者去災(zāi)區(qū)前線工作，所有費(fèi)用全部自理，不會(huì)使用善款”。正是因?yàn)橛羞@樣的承諾，僅僅兩個(gè)禮拜，牛博網(wǎng)就募集了2159831.5元(截至5月26日中午)。也正是基于此，很多人建議要求紅十字會(huì)取消今后所有的管理費(fèi)，其中的邏輯很清楚，牛博做得到，你們?yōu)槭裁淳妥霾坏剑?/p>

　　那么，紅十字會(huì)到底該不該收取管理費(fèi)呢？還是先以牛博網(wǎng)的捐贈(zèng)活動(dòng)為例來(lái)對(duì)此進(jìn)行分析。雖然牛博網(wǎng)號(hào)稱“所有費(fèi)用自理，不會(huì)使用善款”，但是這并不意味著牛博網(wǎng)組織的這次活動(dòng)沒(méi)有成本。我們不妨算一算此次活動(dòng)的成本。

　　先算人力成本，在四川的志愿者平均每天300元不算高吧(也就是月薪6000而已，羅永浩、連岳、韓寒等人的身價(jià)遠(yuǎn)高于此)。如果以15人計(jì)，那么牛博網(wǎng)在四川一天的人力直接支出成本就是4500元，目前為止已經(jīng)兩個(gè)禮拜，則人力支出為63000元(不計(jì)雙休日)。再算餐費(fèi)，如果以每人每天30元計(jì)算，那么兩個(gè)禮拜的支出共計(jì)6300元。再來(lái)看看車(chē)馬費(fèi)，從北京千里迢迢入川，然后再在川內(nèi)奔走，15個(gè)人兩個(gè)禮拜共花2萬(wàn)元，不算多吧？15人在四川的住宿費(fèi)用也不便宜，雖然在災(zāi)區(qū)是有帳篷，但是每人每天給50元的住宿補(bǔ)貼，不為過(guò)吧？這樣一算，兩個(gè)禮拜就是10500元。

　　如果以上的費(fèi)用為牛博網(wǎng)的組織者在四川的所有費(fèi)用，那么也有9.98萬(wàn)元，占了捐款總數(shù)額的4.6%，如果再考慮工作人員的辦公成本———筆記本電腦、通訊費(fèi)，以及其他開(kāi)支，那么這個(gè)比例將更高！可見(jiàn)，慈善的成本是真真切切地存在的，只不過(guò)這次是由參與者自己負(fù)擔(dān)罷了。

　　由此看來(lái)，從捐款中提取不高于6.5%的項(xiàng)目支持費(fèi)(為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施所發(fā)生的一些輔助費(fèi)用)的國(guó)際慣例是基本合理的。不過(guò)，僅僅以此來(lái)評(píng)論中國(guó)紅十字會(huì)收取管理費(fèi)比例的高低還是有問(wèn)題。因?yàn)榘凑沼嘘P(guān)規(guī)定，“中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位”，這意味著，紅十字會(huì)的日常辦公支出是由財(cái)政撥款的。因此，在全國(guó)抗震救災(zāi)的緊要關(guān)頭，它僅僅依照自己的內(nèi)部規(guī)則對(duì)善款提取管理費(fèi)，這種雁過(guò)拔毛的行為，那就難免引起公眾憤怒。何況，紅十字會(huì)的資金使用情況一向不公開(kāi)，不透明，納稅人和捐款人均無(wú)法知悉其使用情況。而在國(guó)家審計(jì)署那里，紅十字會(huì)的表現(xiàn)也不佳。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2005年的審計(jì)公告，2004年中國(guó)紅十字會(huì)也存在亂收費(fèi)(“未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)941.65萬(wàn)元”)、截留(“未執(zhí)行補(bǔ)助地方網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算1500萬(wàn)元”)和挪用(“所屬單位用彩票公益金購(gòu)置車(chē)輛、列支辦公用房租金122.92萬(wàn)元”)善款現(xiàn)象。

　　天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，慈善活動(dòng)也不能例外。此次牛博網(wǎng)的捐贈(zèng)活動(dòng)看似免費(fèi)，實(shí)際也是耗資不菲。同時(shí)，這樣自帶干糧近似玩票的慈善活動(dòng)，牛博網(wǎng)們也只能是偶爾客串，不可能是長(zhǎng)久為之。這一點(diǎn)老羅看得很清楚，正如他接受網(wǎng)易采訪時(shí)說(shuō)的“民間組織具有很大的隨機(jī)性”。如果這樣的活動(dòng)再持續(xù)下去，那么估計(jì)這些組織者中的絕大多數(shù)都會(huì)退將出去———比如韓寒同學(xué)就已經(jīng)返回北京參加自己的賽車(chē)活動(dòng)，因?yàn)橐粋�(gè)投入與產(chǎn)出不成比例的活動(dòng)是沒(méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力在市場(chǎng)中吸引到優(yōu)秀的從業(yè)者的。

　　因此，替代隨機(jī)性的民間組織只能是專(zhuān)業(yè)性的慈善機(jī)構(gòu)。中國(guó)紅十字會(huì)雖然做得不夠好，但是在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，它可能還是慈善活動(dòng)的主要組織者和參與者。因此，改善捐贈(zèng)效率的當(dāng)務(wù)之急并不是發(fā)展更多的像牛博這樣的組織，也不是取消管理費(fèi)，而是要改善中國(guó)紅十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)：要在財(cái)務(wù)狀況的透明化上下工夫，要引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，更重要的是，需要有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬來(lái)吸引像老羅這樣的優(yōu)秀人才加盟，從而為中國(guó)紅十字會(huì)加入新鮮的血液，給公眾提供更有效率和競(jìng)爭(zhēng)力的慈善。