楊磊

　　轉瞬之間，中國改革已然進行30年，但相比于經濟體制改革和行政體制改革而言，政治體制的改革卻相對平靜。然而，這卻是這個大國在現代化之路上無法回避的基本命題，盡管這個基本命題尚無明確的藍圖存在。

　　此時此刻，大部制為核心的行政體制改革正如火如荼，而中國共產黨早在十六大時便十分確切的表示，行政體制改革是政治體制改革的一部分。中央黨校編著的《攻堅：中國政治體制改革研究報告》突然面市，由于編著機構的特殊身份與背景，不得不引人側目。2月22日，該書作者中央黨校研究室副主任周天勇接受本報記者專訪，詳細解讀他心目中的政改藍圖。

　　政改前提：穩定統一

　　記者：人們印象中的周天勇首先是一個經濟學家，是什么原因促使你牽頭進行政治體制改革研究的呢？

　　周天勇：第一，直接原因是因為現在很多經濟體制改革的問題，如果不進行政治體制改革就解決不了。例如由于政府行政管制、收費罰款體制的存在，創業受到了很大壓制。創業不積極就業就會受影響，就業狀況不理想又會影響消費，投資與消費的比例一旦失衡會進一步影響整體經濟。因此，經濟發展到一定階段會受到政治體制約束，這既是一個客觀規律，也是中國的特殊國情決定的。

　　第二，政治體制涉及經濟問題。例如，行政管理體制有一個成本，也有一個效率問題。特別是行政管理體制里面的財政預算、稅收都涉及經濟。經濟改革30年后，中國的很多問題既是經濟體制問題，也是政治體制問題。

　　第三，我們需要用解決經濟問題的辦法來解決政治體制問題。推進政治體制改革是有風險的，也有成本問題，這項工作千頭萬緒，非常需要做類似經濟學上的可行性研究。所以我主張，要用經濟學的思維來研究政治體制改革，這樣才能可操作，比較務實。

　　第四，政治體制改革是個體系，需要配套措施。就像我們當初制定經濟發展規劃，政治體制改革也需要制定類似發展規劃，研究各個部分之間如何配套等。

　　記者：你在書中提出，“中國從傳統的計劃經濟轉向現代市場經濟、從低水平民主法制化轉向較高水平的政治民主，至少需要六十年左右的時間。從1979年算起，尚需三十余年。”有些人指出，這個方案是否太保守了些？還有人問，中國是先進行經濟體制改革再進行政治體制改革，很多利益集團已經形成，這樣是否阻力更大？

　　周天勇：是的，在中國進行政治體制改革無論何時一定都會遇到很大阻力，但這并不構成必須進行疾風驟雨般改革的必然理由。

　　中國與俄羅斯比較相似，兩者都是多民族多種文化地域遼闊的國家。俄羅斯的經驗證明，這樣的國家改革不能一步到位。 “休克療法”是以國家解體為代價，中國不能接受這種代價。

　　而中國與俄羅斯的區別也必須正視。中國處于二元結構急劇轉型期，而俄羅斯當時城市人口比例比重、收入水平都高于中國。這些國情決定了中國正處于社會問題高發期，由此帶來的一系列問題。如果在這個時期實行一攬子改革，風險很大。

　　因此，在中國，任何政治體制改革的方式，都不能以國家解體為改革的代價，而必須以統一安全為前提。當然，漸進式改革會把一些矛盾推遲、堆積。但是，與此同時中國的財力也在增長，這有助于解決問題。此外，改革開放30年來，政治體制改革事實上已經潛移默化中發生。例如媒體的開放度、人的權利得到更多保障。這些都是漸進式改革的優勢。

　　行政體制改革核心

　　記者：你在書中提出，行政體制改革是政治體制改革的核心。那么，您認為當前最迫切需要進行的行政體制改革是什么？

　　周天勇：我個人認為最關鍵的是財政預算體制改革，特別是政府收費罰款體制的改革。這不符合現代政府的要求。例如，2007年一年各級政府的亂收費就達16000億元。這種“發個文件就收費”的行政體制如果管不住，會帶來嚴重的社會問題。

　　我認為應該對“吃飯財政”有一個總體改革方案。例如，能不能先把工商系統管住，國家用財政撥款把工商系統養起來，嚴禁它再亂收費。接下來，再推廣到質監、衛生防疫、交通行政等部門。國家總體上要有一個明確的時間表，究竟幾年內解決這個問題要讓老百姓心中有數。

　　記者：“大部制、寬職能、輕層級”也是你改革行政體制的建議，目前討論的也比較多， 你有需要著重說明的嗎？

　　周天勇：在大部制改革中，我覺得需要提醒的就是不能誤解“三權分立”。中國所說的三權分立，是指決策、行政、監督權在人大、政府、司法這三個層面分開，不是在每一個行業都復制這一套模式。

　　現在有一個危險的趨勢，就是不少行業把人大的決策和監督權力拿到政府來，這樣政府機構就像變形金剛，一變為三，人員迅速膨脹。除了個別特殊行業，不是每個行業都需要監督、行政、決策這三套機構的。

　　其次，再設立政府機構仍要提防亂收費，經費應靠撥款解決。否則仍會引發新的機構膨脹。過去那種財政不足額撥款，但允許先設機構自籌經費的做法，既導致人員飛速膨脹，又把企業管死了。

　　最后，人大一定要把預算和編制看住，簡單地說，只要人大沒有預算，就不允許采取任何變通措施設機構。