□韓江子

　　再看看美國，各級預算材料很多，有簡本，有政策解釋本，有大本，在政府書店都可以買到：幾個美元是簡本，一二十美元是大本，州地方預算沒有國防問題就更放得開。反觀國內的預算報告，如果不是存心讓人看不懂，那定是在“親民”和“公開”方面做得太欠缺了

　　廣東省“兩會”中，廣州團第二小組近日審議財政預算報告，但是厚厚的報告、專業的表述、復雜的圖標、紛繁的數據，讓多數非財經專業出身的代表如墜云霧。有代表稱自己“可能能力差了點”，“沒讀懂”，“看懂的請舉手？”全場代表笑成一片。就連經濟學出身的廣州市社科院副院長劉江華代表也笑稱：沒看懂報告。

　　代表看不懂預算，卻為了履行職責，舉手表示同意，這手舉得也太“順理成章”了。可是，如果為了表示負責之意，這疊厚厚的專業報告又讓他頭都大起來。真是左右兩難！

　　代表看不懂預算的抱怨，是累積多年的老問題。在每年各級兩會期間總要“集體發作”。財政部科研所所長賈康曾以自己的經歷說明這一怪象。他說，每年全國人代會開會期間，財政部要組織司局級以上干部到各個分會場擔任解說員，如果代表對提出預算工作報告有任何疑問，解說員要回應，并與有關部門溝通，但有一個要領是，解說員沒有主動發言的權利，不問不能說，在這個前提下，賈康當過幾年解說員，卻沒有得到一次發言的機會，因為沒有代表對預算報告提出問題。這種情形，真如媒體調侃般的標題：“看懂的請舉手？沒有！同意的請舉手？全部！”如此代表，連自己都無法代表，何以代表人民、了解并監督預算的報告和執行？而這樣的預算報告，到底做給誰看？“陽光財政”呼喚多時，如此審議，哪來“陽光”呢？

　　比起發達地區和國家，我國的預算還是粗線條的。除去一些代表能力問題外，財政預算報告難道非得弄得深奧難懂搞得代表一頭霧水么？我看不一定。看看咱們鄰居香港，每年財政預算報告“出爐”之前，“財爺”會通過電臺、電視臺、網站等形式提前一個月預先宣傳，與市民面對面進行溝通。預算案公布時，市民可以在香港政府設立的專題網站查閱整份預算案的詳細內容；預算案公布后，財政司主要官員會親自做客電視臺和電臺，與廣大市民溝通。一份涉及上千億港元的預算案，尋常百姓了解起來也不一定覺得費力。公共媒介，更不遺余力地有廣泛的空間，對某些敏感部份的預算，反復質詢評說。

　　再看看美國，各級預算材料很多，有簡本，有政策解釋本，有大本，在政府書店都可以買到：幾個美元是簡本，一二十美元是大本，州地方預算沒有國防問題就更放得開。反觀國內的預算報告，如果不是存心讓人看不懂，那定是在“親民”和“公開”方面做得太欠缺了。

　　預算并非僅僅是金錢的問題，它是政府施政哲學的最核心反映，“政府應該怎么做”的另一種表述就是“政府的預算應該怎么做”。然而，長期以來，我們的財政注重收入增長而疏于支出管理，雖說有預算報告卻少人能夠讀懂。如此一來，約束無從變硬，監督跡近形式，浪費公帑總能找到借口，政府是否廉潔及行政成本是否廉價，似乎已經與預算關系不大了。

　　天津財經大學財政學科首席教授李煒光先生曾說：1911年武昌革命前夕，由清政府自己建立的資政院曾迫使清政府將當年的財政預算核減7790萬兩白銀。而紐約市僅僅是此前的1908年才剛剛建立起世界第一份對政府開支進行詳細審查的現代預算。那個時代的中國人，竟是如此了不起。今天的中國人，無論代表還是普通民眾，難道不應該超越那個時代嗎？而清楚明白地將政府準備如何花錢告訴代表，無疑是我們預算改革的重要一步，也是民主政治重要而切實的一步。