山東臨沂市民熱購《勞動合同法》。 朱武濤攝
吉林長春加大就業(yè)援助。 新華社記者 蔣林攝
重慶石壕煤礦開展“循環(huán)維修”。 蒲德貴攝

　　從來沒有哪一部法律像勞動合同法，如旋風般引發(fā)如此眾多的關注與爭議：出臺前向全民征集意見，就以近20萬條意見創(chuàng)下了全國人大立法史上的紀錄；出臺后實施前的幾個月，又以個別企業(yè)“大裁員”再次引發(fā)人們的爭議。這部于2008年1月1日起正式施行的法律,將給勞動者和企業(yè)帶來什么樣的改變——

　　勞動合同法來了

　　“鐵飯碗”不會回來(記錄)

　　本報記者 王比學

　　焦點：無固定期限勞動合同

　　2008年1月1日，勞動合同法正式實施。它旨在完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。

　　與現(xiàn)行勞動法相比，勞動合同法增加了若干有利于勞動者的規(guī)定，如：用工必須簽訂書面勞動合同、糾正濫用試用期的行為、糾正勞動合同短期化現(xiàn)象、制定企業(yè)規(guī)章制度應遵循的規(guī)范，以及合同到期前終止時要支付經(jīng)濟補償金等條款。令人沒有料到的是，在它實施前卻發(fā)生了一股企業(yè)與員工解約的風潮，不少企業(yè)開始大規(guī)模地解雇員工。

　　去年年底，廣東東莞一家五金廠，包括陳先生在內的100多名職工接到企業(yè)重新進行人員調整的通知，被迫與企業(yè)解除勞動合同。在此之前，廣東一些企業(yè)包括華為等大型企業(yè)，紛紛出臺人事政策，大規(guī)模裁員，解除原來的勞動合同，以應對勞動合同法的實施。個別外資企業(yè)認為在華投資成本會越來越高，只好撤銷了對華投資，轉而投資東南亞，以降低企業(yè)成本。

　　類似事件屢見報端，不得不令人擔心：勞動合同法是不是一條兇猛的“狼”？有人甚至認為，勞動合同法既傷害了企業(yè)的利益，又傷害了勞動者的權益。

　　人們對于《勞動合同法》的關注焦點，幾乎都集中在“無固定期限勞動合同”上。

　　企業(yè)：“狼”來了

　　在企業(yè)一方看來，勞動合同法就像一匹“狼”，讓人焦躁不安。

　　廣東一家電子廠一名中層管理人士說， “工廠主要是想避免與工作年限長的老員工簽無固定期限合同�！�

　　勞動合同法規(guī)定：勞動者在滿足“已在用人單位連續(xù)工作滿十年”或“連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同”等條件后，便可以與用人單位訂立“無固定期限勞動合同”�！斑@意味著一旦企業(yè)與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，勞動者就成了永久員工，企業(yè)需終身雇用他。顯然，這一規(guī)定給企業(yè)用人加了一道緊箍咒�！边@位管理人士感嘆道。

　　用人單位滿腹牢騷，勞動者一方也是一腔委屈。

　　在勞動合同法出臺后，陳先生曾為之一振——保護勞動者合法權益，又多了把“保護傘”。結果，他卻糊涂了：既然是“保護我們勞動者利益，為什么這部法律會讓我失去工作呢？我在企業(yè)已經(jīng)工作了整整13年，已是40多歲的人了，這個年齡讓我再到哪里去重新找一份工作？”

　　勞動合同法出臺后，和陳先生有類似遭遇的，還有不少。

　　專家：企業(yè)誤讀勞動合同法

　　究竟，勞動合同法能不能真正保護廣大勞動者的合法權益？無固定期限合同的實施將會帶來怎樣的效應？企業(yè)用工是不是將回歸“鐵飯碗”時代？

　　曾參與勞動合同法起草的中國人民大學勞動法學教授、全國總工會法律顧問關懷在接受記者采訪時說，可以肯定的是，勞動合同法不是有些人想像的那樣可怕，它不是一匹“狼”。勞動合同法規(guī)定無固定期限勞動合同，目的是為了保護勞動者的權益。一個職工在企業(yè)工作了十年，仍然要簽短期勞動合同，這本身就不利于建立穩(wěn)定的勞動關系。一個臨時性的工作崗位很難想象能夠建立起穩(wěn)定的勞動關系。增加無固定期限勞動合同的規(guī)定，有利于增進職工與企業(yè)的感情，有利于職工積極鉆研業(yè)務，使職工把企業(yè)當成自己的家，共同把企業(yè)搞好，形成企業(yè)與職工共贏的局面。

　　企業(yè)為什么會誤讀勞動合同法？關懷認為，這是由于部分企業(yè)把無固定期限勞動合同看成是又回到了過去計劃經(jīng)濟下的用工制度，認為這部法律使企業(yè)缺乏用人自主權，捆住了企業(yè)的手腳。企業(yè)如果對誰不滿意，就很難解除合同。其實，勞動合同法并沒有剝奪企業(yè)的用人自主權。勞動合同法明確規(guī)定了企業(yè)可以依法解除勞動合同的條件、企業(yè)可以依法裁員的條件，以及解除與勞動者的勞動關系的法定程序與辦法。無固定期限合同和固定期限合同都是可以解除的，兩者解除的法定條件完全一樣。只要出現(xiàn)應當與職工解除勞動合同的法定條件，用人單位完全可以與職工解除勞動合同。無論這個合同是固定期限合同，還是無固定期限合同。

　　他認為，企業(yè)趕在勞動合同法實施前紛紛裁員，這是對勞動合同法的誤讀。企業(yè)這種只顧眼前利益，不顧長遠利益的做法，弄巧成拙，只會引起人們的反感。

　　為什么陳先生等勞動者會認為是勞動合同法讓他們失去了工作？對此，關懷說，勞動者不應該把目前出現(xiàn)的這個后果怪罪于勞動合同法，而是要積極通過工會或勞動監(jiān)察部門來維權，以糾正企業(yè)的違法行為。勞動者要看到，是企業(yè)誤解了勞動合同法使職工失去了工作，勞動合同法立法的目的是保護勞動者的合法權益。

　　守法：勞資雙方將日趨和諧

　　勞動合同法固然是以保護勞動者為立法主旨，但也充分考慮了平衡資方利益。目前出現(xiàn)的種種違背立法初衷的現(xiàn)象，主要是因企業(yè)對勞動合同法的誤讀而引起。加之配套的實施細則尚未出臺，也讓用人單位和勞動者產(chǎn)生理解上的偏差。

　　值得期待的是，為了全面貫徹實施勞動合同法，有關部門正在抓緊研究制定實施細則，最高人民法院也將作出司法解釋。相信，隨著實施細則和司法解釋的出臺，對勞動合同法的誤讀將會逐步得到糾正。

　　同樣是勞動合同法立法參與者的全國人大常委會委員鄭功成提出，勞動合同法的實施還需要其他法律、法規(guī)的配套。如有關職業(yè)安全衛(wèi)生等行業(yè)必須依靠安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)的配套才會有具體的標準，勞動者的薪酬還需要有勞動工資等方面的法律、法規(guī)來支撐，公平就業(yè)還需要在就業(yè)促進法等法律、法規(guī)中作進一步的明確，勞動合同法中的多項原則性規(guī)范亦需要通過相關的法規(guī)與政策來細化。勞動合同法的制定，不是完成了規(guī)范勞動關系的全部任務，而只是完成了一項重要的或者基本的任務。他相信，勞動合同法的實施，能夠糾正失范的勞動關系、平衡失衡的勞動關系，最終實現(xiàn)構建規(guī)范、和諧、穩(wěn)定的勞動關系的立法目的。

　　勞動合同法的確改變了我們的生活。如果勞動者和用人單位都依照勞動合同法的規(guī)定正確行使權利，認真履行義務，勞動行政部門、司法機關切實依法履行職責，工會組織依法維護勞動者的合法權益，相信這部法律將帶給勞資雙方更多的和諧。

　　就業(yè)促進法

　　(2008年1月1日起施行)

　　平等就業(yè)

　　法律撐腰

　　我國勞動力資源豐富，使得就業(yè)形勢嚴峻、就業(yè)壓力巨大。2008年1月1日起施行的就業(yè)促進法，將給公眾就業(yè)帶來福音。

　　該法規(guī)定，國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)。同時，國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)、從事個體經(jīng)營的殘疾人等企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠。

　　該法規(guī)定，勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視。這就意味著，原先易遭受歧視的乙肝病毒攜帶者、婦女、身體殘疾者等人群的就業(yè)都將受到法律的保護。

　　就業(yè)促進法還規(guī)定，各級人民政府應當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。除此之外，百姓將能從政府設立的公共就業(yè)服務機構獲得免費的公共就業(yè)服務。

　　個人所得稅法

　　(修正案2008年3月1日起施行)

　　低收入者

　　減輕稅負

　　近兩年來，在我國居民收入進一步提高的同時，居民的生活消費支出和物價指數(shù)有所上漲。從財稅專家到普通百姓，呼吁對個人所得稅工薪費用減除標準上調的言論越來越多。2007年底，全國人大常委會通過個人所得稅法修正案，將個人所得稅工薪費用的減除標準從現(xiàn)在的1600元/月上調到2000元／月。該修正案將于2008年3月1日起施行。

　　個人所得稅征收，關乎民生，對減除標準進行調整，合乎民意。專家指出，個人所得稅改革很大程度是為了減少低收入者稅負，調節(jié)社會公平，縮小貧富差別。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關數(shù)據(jù)測算，把減除費用標準提高到2000元以后，全國工薪階層繳納個人所得稅的比例會發(fā)生一些變化。預計在2008年，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總人數(shù)比例將由目前的50%左右下降到30%左右。調整后大部分工薪收入者因收入達不到減除費用標準而免于納稅，中低收入者負擔也將大大減輕。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法

　　(2008年1月1日起施行)

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　規(guī)劃公開

　　在一些地方，城鄉(xiāng)規(guī)劃常常因為“政績工程”而反復無常：一任領導一規(guī)劃，城市街道剛剛填罷又開挖，綠化帶今年20米、明年30米……公眾對此反應強烈：這規(guī)劃怎么成了小孩的臉，說變就變！

　　針對這一難題，2008年1月1日起施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改，禁止任何單位和個人隨意干預和變更規(guī)劃。此外，修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，也要依照法律規(guī)定的審批程序報批。

　　與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃法特別強調規(guī)劃公開，特別重視民權民意的落實與表達，專門增加了人大監(jiān)督和民眾參與的環(huán)節(jié)，讓更多的老百姓參與規(guī)劃。

　　民事訴訟法

　　(修改決定2008年4月1日起施行)

　　申訴執(zhí)行

　　有望解“難”

　　2007年，施行16年的民事訴訟法首次修改——全國人大常委會高票通過了關于修改民事訴訟法的決定，將于2008年4月1日起施行。根據(jù)修改決定，申訴難、執(zhí)行難兩大司法頑疾，有望得以突破。

　　解決申訴難，主要有三個方面：一是再審事由更加具體。修改前的民訴法申請再審的事由有5項，修改后進一步具體化為13項再加1款；二是明確了向上一級人民法院申請再審，并且規(guī)定了再審的審查期間；三是完善了檢察機關的法律監(jiān)督。

　　為打擊“老賴”，修改后的民訴法提高了罰款數(shù)額。修改前的民訴法規(guī)定如果不履行法院判決、裁定的，對個人的罰款為1000元以下，對單位是3萬元以下；修改后對個人的罰款提高到1萬元以下，對單位的罰款金額為1萬元以上30萬元以下。同時增設了立即執(zhí)行制度：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并可能隱匿轉移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取執(zhí)行措施。

　　社會保險法

　　(草案經(jīng)全國人大常委會首次審議)

　　社保基金

　　完善監(jiān)管

　　近年來，上海百億元社�；�金挪用案等一系列社�；�金違法違規(guī)案件浮出水面。2007年12月，社會保險法草案首次提交全國人大常委會審議。在完善我國社會保險制度的基礎上，該法重點加強了對社�；�金的監(jiān)管。該法有望在2008年通過實施。

　　如何從多方面加強社保基金監(jiān)督？草案明確規(guī)定，社保部門負責對保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督檢查，并定期向社會公布社保基金檢查結果；財政部門、審計機關要對社會保險基金收支和管理實施監(jiān)督。

　　同時，草案對騙取社會保險基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。對騙取社會保險基金支出的和社會保險待遇的，將被責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。

　　對單位不按期繳納或者少繳社會保險費的，草案規(guī)定，由相關部門責令限期補繳欠繳數(shù)額，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。

　　食品安全法

　　(草案經(jīng)全國人大常委會首次審議)

　　安全標準

　　更加嚴密

　　“紅心鴨蛋”、“毒大米”……一系列食品安全事件讓老百姓很是擔心。食品安全，成為2007年一個焦點話題。2007年12月,全國人大常委會首次審議了食品安全法草案。這部法律如能在2008年通過并實施，將給老百姓一顆“定心丸”。

　　為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質量兩套標準的問題，草案中明確規(guī)定了“安全標準”制度：由國務院授權的部門負責制定統(tǒng)一的食品安全國家標準；沒有國家標準的，可以制定地方標準。

　　吃出問題找誰？草案強化了生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責任人的責任。確立了不安全食品召回制度、食品標簽制度和索票索證等制度，并加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。

　　草案還進一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負總責。

　　行政強制法

　　(草案經(jīng)全國人大常委會兩次審議)

　　措施適當

　　不得濫用

　　在我國行政強制執(zhí)法中存在兩個典型問題:“亂”和“軟”。在征地和拆遷過程中，一些地方濫用強制措施，老百姓與政府部門糾紛時有發(fā)生；一些環(huán)保執(zhí)法部門則不作為，對違法排放污水、黑煙的工廠“裝聾作啞”，放任環(huán)境惡化。

　　新的一年，這種狀況有望改善。行政強制法草案，目前已經(jīng)全國人大常委會兩次審議。

　　該草案對行政強制措施、執(zhí)行方式、權限設定等予以明確規(guī)定，在賦予行政機關必要執(zhí)法權的同時，著力避免和防止權力濫用。

　　按照草案規(guī)定，實施行政強制措施，堅持教育與強制相結合，實施非強制性措施可以達到行政管理目的，不得實施行政強制措施。設定行政強制應當適當，兼顧公共利益和當事人的合法權益。行政強制不得濫用。

　　同時，草案還規(guī)定，實施行政強制應當依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，以當事人權益的最小損失為原則，選擇適當?shù)男姓�強制方式�?/p>

　　嚴管“亂處罰”的行政處罰法在1996年出臺，終結“濫審批”的行政許可法在2003年問世。我們期待：行政強制法能在2008年出臺并實施。這樣，它將與前兩部法一起構成“管官保民”的更有效的法律屏障。

　　水污染防治法

　　(修訂草案全國人大常委會兩次審議)

　　加大罰款

　　不設上限

　　據(jù)環(huán)�？偩直O(jiān)測，水污染形勢嚴峻，全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴重。水污染防治法修訂草案，已于2007年由全國人大常委會進行了兩次審議，2008年有望正式出臺。“守法成本較高，違法成本較低”的問題，將得到加速解決。

　　“明確責任，加大處罰”成為水污染防治法修改的亮點。修訂草案法律責任部分增加了很多條款，罰則也有增加。相比于現(xiàn)行的水污染防治法，修訂草案中普遍增加了對于違法行為的罰款具體額度的規(guī)定。

　　該草案對于造成污染事故的，明確規(guī)定按照造成損失的比例進行罰款，而沒有設置罰款的上限。一般或者較大的事故按20%計算。而對造成重大和特大水污染事故的按直接損失的30%罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。

　　草案規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個人，有權要求致害者排除危害和賠償損失。而違法排污者應當采取治污措施消除污染，不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

　　我們期待，責罰一致、違法成本提升，使最大多數(shù)老百姓“喝上干凈的水”。

　　循環(huán)經(jīng)濟法

　　(草案經(jīng)全國人大常委會首次審議)

　　亂拆亂建

　　將受限制

　　飯店吃飯使用一次性餐具、月餅等食品“豪華包裝”……2007年8月，循環(huán)經(jīng)濟法草案首次提交全國人大常委會審議。該法如能在2008年通過實施，以上不環(huán)保的做法將受限制。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟增長迅速，但卻建立在大量生產(chǎn)、大量消費、廢物大量廢棄的基礎上。資源供應和環(huán)境容量保障不了經(jīng)濟長期增長需要。同時，污染問題非常嚴重。過去治理污染，我們往往采用“末端治理”，成本太高。制定循環(huán)經(jīng)濟法，就是要改變這種經(jīng)濟發(fā)展和消費模式。

　　草案規(guī)定，國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費資源、破壞環(huán)境的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門會同國務院財政、稅務、環(huán)境保護等有關主管部門制定。單位和個人在設計產(chǎn)品包裝物時，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

　　亂拆亂建等一些政府行為也將受到該法限制。循環(huán)經(jīng)濟法草案規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)范和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。

　　(本版稿件除署名外，由裴智勇、郭小照、李麗提供)