趙建平：資源價格市場化是資源稅改革的前提。只有放開價格，讓價格反映生產成本，從價計征的稅收政策才能起到應有作用

　　【背景】國務院新聞辦近日發(fā)布長達1.6萬字的《中國的能源狀況與政策》白皮書(下稱白皮書)，詳細介紹了中國能源發(fā)展現(xiàn)狀和能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標，明確我國全面推進能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進能源產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、深化能源體制改革以及加強能源領域的國際合作等政策措施。白皮書提出，在全面建設小康社會過程中，中國將首先立足于國內能源資源，著重優(yōu)化能源結構，努力提高供應能力，以國內能源的穩(wěn)定增長，保證能源的穩(wěn)定供應。

　　與之相呼應的是上周發(fā)改委和財政部關于能源價格和能源稅改革的態(tài)度。

　　18日結束的2008煤炭訂貨會上，重點煤炭合同的平均價格較去年上漲10%，其中，電煤上漲30-40元/噸，焦煤上漲200元/噸。2007年，電煤價格亦上漲近兩成，電力公司多次要求上調電價，但均未獲得發(fā)改委批準。此次訂貨會，發(fā)改委不再扮演價格協(xié)調者的角色，而是鼓勵雙方自主商談定價。幾乎在同時，發(fā)改委副主任張曉強明確表示，反對進一步補貼煉油企業(yè)。這與市場的預期相一致。但引人注目的是，發(fā)改委人士并未就資源價格改革發(fā)表新言論。

　　另一方面，18日，財政部網站發(fā)表副部長朱志剛的講話，指出財政部已提出資源稅改方案，計征方式由從量計征改為從價計征，其中，原油改革的稅率定為10%，先按5%開征；方案還將地熱和礦泉水納入征稅范圍。朱志剛還表示，稅費改稅時機已經成熟，將擇機出臺燃油稅，替代此前征收的養(yǎng)路費。隨后，財政部新聞辦公室稱相關報道失實。19日，財政部部長謝旭人在財政工作會議上表示，“我國改革資源稅制度，將實行從價計征和保護資源的方法。”

　　世界銀行駐中國代表處首席能源專家趙建平博士認為，資源價格市場化是資源稅改革的前提。只有放開資源價格，讓價格反映企業(yè)的生產成本，從價計征的稅收政策才能起到應有的作用。

　　他說，資源稅多高才算合理，很難給出一個定量的指標。不同的國家在不同的發(fā)展階段，根據(jù)經濟發(fā)展的需要，例如，是否需增加財政收入，是要加快某種資源的開發(fā)還是要保護某種資源，等等，不時地調整各種資源稅率。總的來說，中國目前的各種資源稅率還較低，與建立資源節(jié)約型社會這一目標還不完全適應，應逐步提高。政府很難通過某種經濟分析來界定資源的稀缺程度和價值，自然就無法確定到底該收多少能源稅。而且，目前，資源稅在我國能源企業(yè)生產成本中占比很小，溫和提高稅率對企業(yè)行為影響十分有限。

　　趙建平大略分析了主要能源子行業(yè)的改革。他建議，針對目前能源價格改革現(xiàn)狀，政府應該根據(jù)不同能源的市場特性來確定各自的改革重點。

　　首先，放開石油價格沒有理由再緩，這是能源價格改革的第一步。他認為，在過去幾年中，我國石油價格經過幾番調整，已經上漲了很多，離國際價格只有一段距離。讓國內石油價格盯住國際市場，在操作手段上簡單易行，而且，價格上漲不會超出發(fā)改委所指的“社會各方面承受能力”。

　　趙建平分析，成品油的消費主要有三條路徑，其一是公共交通，其二農用柴油，其三是私人開車。公共交通屬于公共設施，理應屬于政府的補貼范圍，并不承受油價漲跌的壓力。農用柴油方面，按照政府既定政策，中央和地方財政對農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)均給予提價補貼。其中，對種糧農民增加的支出，中央財政已經確定了農資綜合直補。這些政策已經從政策上解決了油價上漲給農民帶來的壓力。最終要保證農民在油價調整中不受損失，關鍵在于補助機制的運行過程。綜合農業(yè)的經營情況，給予一攬子的政策和補貼比就某個價格變動單獨補貼更為有效和易操作。而私車耗油，則根本不應該屬于政府補貼的范圍。在中國目前的發(fā)展階段，開車或者坐出租車并不屬于個人基本消費范圍，而是一種奢侈消費，政府沒有責任、沒有必要給與補助。

　　其次，煤炭改革的重點應該轉向安全生產和生態(tài)保護。在過去五年中，煤炭價格基本依市場供求情況而定，但是安全生產、質量監(jiān)督和生態(tài)環(huán)保方面的政策及其執(zhí)行還沒有跟上。這正是政府應該加強管控的地方，最終煤炭生產的外部成本應全部納入企業(yè)的生產成本。

　　第三，電力改革的出路不僅是提價，而是進一步理順價格體制。從長遠來說，發(fā)電價格應根據(jù)市場競爭由供需雙方商定，而輸配電價格仍由政府管控。但要真正做到發(fā)電價格由競爭市場決定，中國尚需很長的時間。因此，電價在很長一段時間內仍將由政府根據(jù)成本加利潤的規(guī)則制定。

　　最近，電力企業(yè)申請漲價或政府補貼的行為引起很大的爭議，主要是社會普遍認為電力行業(yè)工資畸高，行業(yè)利潤過高。趙建平認為，主要問題在于，電力企業(yè)的真實成本不為外人所知，沒有一套清晰透明的會計準則，能準確反映電力企業(yè)的真實合理成本和利潤，使社會和政府能準確把握電力企業(yè)的經營狀況。另外，目前，電力企業(yè)的主輔業(yè)務尚未完成分開，輸配電成本尚未分開，交叉補貼仍然存在，這也增加了改革的難度。但總體來說，隨著電煤價格上漲，風電等新能源比例上升，火電廠環(huán)保投入增加，電價也會有所上升。

　　趙建平認為，目前天然氣價格是最遠離其價值的，要進一步推動國內天然氣行業(yè)的發(fā)展，天然氣價格肯定應該上調。當然，天然氣的增加主要替代煤的燃燒，必須有相應的配套政策來保證用戶愿意用天然氣替代煤。

　　趙建平認為，資源價格改革不能再緩，而改革帶來的物價上漲可以通過其他政策措施來緩解。-

　　《財經》雜志實習記者張曼采寫