邱 林

　　11月2日，在國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長夏農(nóng)指出，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，以促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長王慧敏也介紹了我國服務(wù)業(yè)重頭戲，即現(xiàn)代物流業(yè)大力的發(fā)展情況。強化服務(wù)業(yè)的發(fā)展加上落后產(chǎn)能的淘汰將對整個經(jīng)濟的節(jié)能減排發(fā)揮很大作用。(11月5日《21世紀經(jīng)濟報道》)

　　目前，從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2006年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛過40%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)上的客觀因素制約了各地區(qū)的達標進程。一些省份單位能耗下降比較吃力，與其所處經(jīng)濟發(fā)展階段有關(guān)。盡管國家為實現(xiàn)2006年單位GDP能耗降低4%的目標花了很大的力氣，推出了許多新的政策，但最終目標仍未完成。

　　發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，服務(wù)業(yè)比重不斷上升是普遍規(guī)律，在人均GDP達到1000美元之后，第三產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期�，F(xiàn)在，美國、英國和法國服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過70%，日本的服務(wù)業(yè)正逐漸向70%靠近，韓國也越來越接近60%。服務(wù)業(yè)萬元增加值能耗相對較小，1992至2005年間，美國、日本和韓國服務(wù)業(yè)

能源消費強度平均值是第二產(chǎn)業(yè)的24.1%、23.3%和35.3%。

　　這說明，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例，是節(jié)能減排的有效途徑。我國要實現(xiàn)單位能耗“

十一五”下降20%，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。國內(nèi)人均GDP雖然已經(jīng)超過了1700美元，但第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不但沒有上升，反而還有明顯下降。2005年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有39.9%，比2004年下降了0.8個百分點。2006年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進一步下降到了39.5%，又下降了0.4個百分點。消費增長長期慢于GDP的增長是導(dǎo)致我國第三產(chǎn)業(yè)比重逐步下降的重要原因，因為居民服務(wù)消費需求的增長是推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力之一。

　　近幾年來，我國資產(chǎn)投資的高速增長拉動了第二產(chǎn)業(yè)的高增長，而消費的低速增長卻制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的增長慢于GDP的增長，更明顯慢于第二產(chǎn)業(yè)的增長。例如今年上半年全國新開工項目多達9.9萬個，新開工項目越多，對能源、資源和環(huán)境的壓力越大。工業(yè)能耗約占全社會能耗的70%，上半年以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)增長13.2%，超出經(jīng)濟增速2.3個百分點。而能耗較低的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)上半年僅分別增長5.1%和9.4%。

　　這種經(jīng)濟增長方式是不正常的。按照有關(guān)部門測算，如果第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低約1個百分點，而服務(wù)業(yè)每增加1個百分點，將促進萬元GDP能耗下降1.4個百分點。在這方面，北京市是嘗到了甜頭的。2006年，北京每100元地區(qū)生產(chǎn)總值中，有超過70元來自第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重首次超過70%。2006年全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)為0.78噸標煤，同比下降6.9%。0.78噸，僅為全國能耗水平的65%左右。

　　然而，其它省份要達到北京目前第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重70%的水平，難度很大。例如天津市2006年單位GDP能耗下降3.98%，單位GDP能耗基本接近完成全國目標任務(wù)，在各省市區(qū)排列第二位，第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重也只達到了50%。但與北京相比，仍有20%的差距。而其它省份，特別是西部地區(qū)差距就更大了，說明各地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很不平衡的。

　　目前我國服務(wù)業(yè)增加值比重處于較低水平。這一問題已引起決策部門的重視，

國家發(fā)改委正在研究制定《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，同時預(yù)備加快出臺服務(wù)業(yè)配套政策，以確保指標的實現(xiàn)，加大對國家鼓勵的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等有關(guān)的服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟政策支持。同時，還要抓緊清理一切歧視和不合理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，實行公開、公平、公正的市場準入制度，積極發(fā)展能源消費強度低的第三產(chǎn)業(yè)，使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)輕型化和節(jié)能化，從而達到節(jié)能減排的根本目的。