促農村基礎設施全面改善

　　[編者按]加快農村基礎設施建設，適時改善廣大農民的生產生活條件，是當前加快社會主義新農村建設的一項十分重要的基礎性工作。此項工作面廣量大，不僅需要政府有效的政策主導，各級財政的大力支持，而且需要社會力量的積極參與。如何構建農村基礎設施建設的長期投入機制？新農村建設如何搞？江明瑜撰文獻策：在財政連年有較大幅度增長的條件下，抓住機遇，適時增加投入，建立合理的財政投融資機制，科學規劃，逐步實施，堅持實施15至20年，必將帶來農村面貌大改觀，甚至跨越式發展。　

　　■是等農民有了錢自己搞新農村建設，還是根據社會經濟發展進程，依靠社會和政府的力量主動地作一些必要的推進？后者無疑是我們的正確選擇。這也是體現社會主義制度優越性的必然要求。

　　目前我國農村落后的主要癥結，除了農民收入仍然比較低外，就是生產生活基礎設施落后：村莊建設缺乏規劃，自然村落分散；水、電、氣、道路、橋梁、通訊等基礎建設不足；污水治理設施嚴重欠缺，河渠溝塘水質惡化；固體垃圾隨地亂扔，環境衛生狀況很差；教育、醫療和購物條件與農民生活的提高不相適應。這些也是我國社會“二元結構”的一個主要矛盾。

　　造成這些現象的主要原因在于基礎設施投入需要量很大，而在大多數農村地區經濟基礎比較差，發展不快，沒有能力進行投入，其中也有基礎設施條件不足又反過來影響發展的因素。從政策層面上看，目前可用于農村基礎設施投入的渠道很少，資金量非常有限。如果沒有強有力的推進機制，農村的面貌長時期內難以有很大改觀。

　　新農村建設必須下大決心，才能有大發展。這樣做符合鄧小平由先富到共富的思想。應該看到共富要做的事比先富要做的事要多的多，共富需要的機制也不同于先富所需要的機制。先富需要的是市場機制，共富需要的應當是共益機制。共益機制是指在社會生產力水平達到一定程度的基礎上，通過對需求方的直接扶持，既讓需求方受益，同時又有益于供給方的發展。

　　現代社會經濟的發展，必須要使廣大的普通勞動者分享整體發展成果。這就要實施多種形式的共益機制。而新農村投融資機制是一種非常重要的共益機制形式，這也體現了消費支撐規律的內在要求。所以隨著社會經濟的快速發展，特別是在財政實力增強的情況下，應當采取有效的措施，改善廣大農民群眾的生產生活條件。

　　■在財政收入每年有較大增長的情況下，加大力度幫助解決“三農”突出問題，既是非常必要的，也是完全可能的�！�

　　解決我國農村基礎設施問題，當前已經具備了不少良好的機遇和有利的條件。

　　首先，中央和地方各級政府高度重視新農村建設。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。新農村建設也是關系到改變我國社會“二元結構”的重大問題。現在許多地方都在對農村發展進行長遠規劃，廣大農民對農村新一輪建設也熱切期盼。

　　其次，中央和地方各級財政收入增長都比較快。隨著經濟的持續、快速、健康發展，從中央到地方每年新增加的財政收入都越來越大，根據有關專家預測我國經濟發展較快的勢頭還將保持20年左右，社會生產能力和資源條件也比較充足。在財政收入每年有較大增長的情況下，加大力度幫助解決“三農”突出問題，既是非常必要的，也是完全可能的。

　　其三，各級政府前幾年幫助解決了不少農民燃眉之急，為改善農村基礎設施建設打下了堅實基礎。這幾年政府對“三農”的投入迅速增加，包括取消農業稅、實行農村義務教育免費、發放糧補等各種補貼、給予農民醫療救助、大力開展農業綜合開發，以及支持農村道路改造等等。

　　其四，農民對自己的住房會有新一輪改造。許多農民在今后10年左右的時間內，會對住房進行翻建或改造。這里有一反一正兩個原因：一是由于農村基礎設施建設長期缺乏規劃支撐，農民蓋房基本是在既有條件下因陋就簡，一般情況下10年左右就需在住房上再投入。二是今后一段時期農民收入將有新的增長，農民更會注重房屋的改善。

　　其五，農村的環境保護問題已經得到高度重視�，F在整個社會生態環境保護問題已經越來越成為突出的中心問題，而農村生產和生活所造成的面原污染問題也是需要得到高度重視的一個重要方面。通過農村基礎設施建設，把環境污染治理納入其中，保證建設好、運轉好，這也是整個社會環境建設所必須的。

　　■在公共財政增加投入的前提下，可利用財政資金與金融資金相結合的方式，建立財政投融資機制，同時采取積極的政策措施，引導社會資金投入。　

　　既然農村存在著必須要克服的社會性難題，并且各種機遇和條件已經具備，完全應該當機立斷，利用公共財政的優勢，增加農村綜合基礎設施建設經費的投入，大力改善農村環境和面貌。公共財政的投入方式擬應多措并舉：

　　首先，每年從財政收入增量中安排一塊，逐步累積，增大盤子。即在今后10到20年的時間內從每年新增的財力中拿出一定百分比，如10%、15%，或者20%，專門用于農村綜合基礎設施建設。由于財政收入增長比較快，每年增量拿出一部分，并不影響正常財政支出的增長，即使拿出20%，還有80%的增量可用于新增公共財政支出的需要，何況目前眾多方面的公共財政支出保障水平已經比較高。

　　其次，在公共財政增加投入的前提下，為了放大政府支持新農村建設的效應，可以利用財政資金與金融資金相結合的方式，建立財政投融資機制。即以各級財政每年比基年新增安排的農村基礎設施建設專項資金為還本付息的來源，然后以當年新增安排數擴大10倍或數倍的金融資金、政府債券，以便加大力度、加快進度、集中投入、分期分批實施。如按5%的年利率計算(因為財政安排資金負責償還本息，且集中融資，利率可以適當降低)，即使達到10倍的融資，每次融資通過財政每年安排的還本付息資金15年左右就能還清所融資的債務。

　　第三，在增加財政金融資金投入的同時，還要采取積極的政策措施，引導社會資金投入。有兩個方面非常重要，一是在農村基礎設施規劃建設中，注意土地的集約利用，并在節約出來的土地中，允許拿出一部分用于產業開發，吸引企業進行投資利用。在農村各種基礎設施到位后，許多企業可能會像歐美國家的企業一樣，到鎮村落戶。二是各地應當采取因地制宜的鼓勵措施。如為了吸引農民到相對集中的居民點上蓋房，除了基礎設施條件保障到位外，還應采取鼓勵辦法，以便將原有住房占地節約出來。又如，為幫助一部分貧困家庭改善住房條件，可以建設一些

　　另外，在采用新機制的同時，現有支持“三農”發展的各項惠農政策繼續執行，并要不斷拓展，讓農民群眾得到更多的實惠。對同類支農資金可進行必要的整合，以更好地發揮公共財政資金的引導作用。

　　利用財政投融資方式能夠給予新農村建設堅強而可靠的支撐。其益處主要體現在以下幾方面：可以增進絕大多數農民群眾利益，啟動國內最大一方面的內需，讓社會經濟發展成果普惠于民；可以改善二元結構，改進農民的社會生活環境和思想觀念；可以有效整合土地，節約出大量的目前我國經濟發展中最緊缺的生產要素之一的土地資源；可以在不改變家庭承包方式的基礎上，有利于推動集約耕作方式；可以通過一定程度的集中居住，增加農村就業機會，也可以避免大城市人口過密問題。這樣做從根本上能夠體現“富人靠政策，窮人靠財政”的內在要求。

　　■新農村建設一定要讓廣大農民認可，社會贊同，不在于快，而在于好。必須從長計議，做好切實可行的規劃�！�

　　新農村建設，不能急于求成，需利用社會方方面面的力量，尤其要充分征求農民群眾的意見。一定要讓廣大農民認可，社會贊同，不在于快，而在于好。為了搞好試點，需把握以下幾點：首先，必須做好切實可行的規劃。農村基礎設施建設，雖然一次性投入量比較大，但規劃好、建設好，完全可以長期使用。搞規劃就要從建一個“長壽”的新農村的角度出發，切忌建了拆，拆了建，勞民傷財。應該對村莊布局進行整體設計，使人口適度集中(一般以數千人左右為宜)，這樣可保持耕作距離適當，并節約耕地；房屋套型多層式、

　　其次，基礎設施建設全面到位。水、電、氣、道路、車位、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設到位；農業生產和農民生活面原污染問題防治措施跟上；學校、醫療、購物、文體娛樂等學習生活條件建設配套。

　　其三，投入力度集中且投入機制有效。試點時可以一個鄉鎮為單位，鄉鎮所在地和所屬村莊統一規劃，集中投入。這樣可以起到示范效應，并可總結經驗教訓�；�礎設施建設原則上由政府投融資資金承擔。在投入力度上，初步可以按每戶5萬元左右的基礎設施建設經費考慮，一個鄉鎮如有一萬農戶可按投入5億元左右進行規劃建設。注意利用市場機制盡量運籌一部分建設資金。在建設中，減免一切可減免的收費，以節約社會成本。

　　其四，注意克服實施中的種種矛盾。在實施過程中肯定會遇到各種各樣的矛盾和問題。例如，有的地方可能暫時不愿意搞，特別是經濟條件比較好的地方，農民改善的愿望不強，可以選擇經濟發展水平一般的地方，因為這些地方農民改善的愿望強，但自身的能力比較弱。不過也可能出現爭先恐后，不少地方爭著搞的局面，在這種情況下，擬根據各地自身的努力程度分步有序進行。又如，考慮到農民原來家前屋后種點養點什么就可以糊生計，集中居住可能要減少生活來源，可就近仍保留一部分菜地由其種植。此外，鑒于新農村建設后一部分困難家庭可能對增加水電氣等支出感到壓力，可考慮安排一部分資助經費，專門用于每年對公共設施運行經費補貼，或對困難農民補助。

　　在推進農村基礎設施全面改善過程中，應將中央要求的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針融入其中，形成科學發展、共同發展、跨越發展的現代化農村發展之勢。