省政府要求 銀行對(duì)于淘汰類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)停止各類(lèi)形式的新增授信支持

　　關(guān)鍵詞一：結(jié)構(gòu)節(jié)能

　　“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)為：到2010年，全省萬(wàn)元GDP能耗(按照2005年價(jià)格計(jì)算)比2005年降低17%，由1.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全省化學(xué)需氧量(COD)排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減4.9%，由28.5萬(wàn)噸減少到27.1萬(wàn)噸，二氧化硫(SO2)排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減4%，由52.2萬(wàn)噸減少到50.1萬(wàn)噸；全省設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。

　　“十一五”期間主要高耗能和高污染行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)為：鋼鐵：煉鐵768萬(wàn)噸，煉鋼31萬(wàn)噸，鐵合金43萬(wàn)噸；化工：黃磷13.4萬(wàn)噸，電石10萬(wàn)噸；水泥：2000萬(wàn)噸；火電：105.26萬(wàn)千瓦。

　　□ 解讀·想方設(shè)法降能耗

　　省經(jīng)委指出，我省節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)節(jié)能是節(jié)能的基本途徑，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式起著關(guān)鍵作用。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家能源消耗的歷史軌道來(lái)看，隨著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是在工業(yè)化的初、中期，能源消耗和環(huán)境污染將快速增加；當(dāng)這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)較高水平，特別是進(jìn)入工業(yè)化中后期，能源消耗和環(huán)境污染將迅速降低。目前，我省正處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡，能源消費(fèi)正處于爬坡階段。

　　現(xiàn)在我省面臨的難題是，要找到一條新的道路，改變這種被發(fā)達(dá)國(guó)家證明了的能源消耗的路徑依賴(lài)。

　　關(guān)鍵詞二：綠色信貸

　　各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要把節(jié)能和環(huán)保部門(mén)通報(bào)的節(jié)能減排情況，作為審批企業(yè)貸款的必備條件之一。

　　□ 解讀·銀行也要監(jiān)控環(huán)保

　　各級(jí)環(huán)保部門(mén)要依法查處環(huán)境違法項(xiàng)目，及時(shí)公開(kāi)并對(duì)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)查處情況。各級(jí)銀行監(jiān)管部門(mén)要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查必要條件，將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)等情況納入監(jiān)督檢查范圍。各商業(yè)銀行要根據(jù)環(huán)保部門(mén)提供的信息，及時(shí)調(diào)整信貸管理。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目積極給予信貸支持；對(duì)限制和淘汰類(lèi)新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對(duì)屬于限制類(lèi)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國(guó)家允許在一定期限內(nèi)采取措施升級(jí)的，可按信貸原則繼續(xù)給予信貸支持；對(duì)于淘汰類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)停止各類(lèi)形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。對(duì)違反環(huán)保政策授信、放貸造成損失的，人民銀行、銀監(jiān)局將追究金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人的責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞三：雙高、雙控

　　堅(jiān)決遏制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。對(duì)單位產(chǎn)品能耗和單位增加值能耗過(guò)高的行業(yè)和企業(yè)采取更加嚴(yán)格的能源消費(fèi)總量控制和產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制“雙控”措施。

　　□ 解讀·“雙高”行業(yè)是核心

　　省經(jīng)委指出，目前，重工業(yè)在工業(yè)中的比重達(dá)51.4%。資料顯示，我省規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的2/3，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等3個(gè)高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)的51.45%。這三個(gè)行業(yè)的萬(wàn)元增加值能耗高達(dá)10~15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是規(guī)模以上工業(yè)的3~5倍，是第一產(chǎn)業(yè)的36~60倍，是第三產(chǎn)業(yè)的24~40倍。

　　抓好了“雙高”行業(yè)的節(jié)能減排工作就抓住了工作的核心。對(duì)單位產(chǎn)品能耗和單位增加值能耗過(guò)高的行業(yè)和企業(yè)采取更加嚴(yán)格的能源消費(fèi)總量控制和產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制“雙控”措施，有利于激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，走清潔、節(jié)能環(huán)保發(fā)展之路。

　　關(guān)鍵詞四：節(jié)能審查

　　建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未經(jīng)節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批同意的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)和單位不得批準(zhǔn)用地，不得發(fā)放貸款，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。對(duì)節(jié)能和環(huán)保達(dá)不到試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收要求的項(xiàng)目，不得許可試生產(chǎn)和通過(guò)竣工驗(yàn)收。

　　□ 解讀·建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)控

　　需要各級(jí)單位全面落實(shí)《云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能減排源頭控制行動(dòng)。嚴(yán)禁投資新建或改擴(kuò)建違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件和缺乏能源、資源支撐條件及環(huán)境容量不允許的高耗能項(xiàng)目。從嚴(yán)控制新建高耗能項(xiàng)目，禁止違規(guī)審批(核準(zhǔn))、備案，從源頭上減少能源浪費(fèi)、控制污染排放。

　　凡屬于核準(zhǔn)、實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入政策的或年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上實(shí)行審批的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案前報(bào)省經(jīng)委進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能審查；不屬于核準(zhǔn)、未實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入政策的或年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下實(shí)行審批的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前報(bào)州、市節(jié)能行政主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能審查。

　　關(guān)鍵詞五：掛牌督辦

　　按照國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力的要求，堅(jiān)決淘汰鋼鐵、鐵合金、電力、鉛鋅、煤炭、焦炭、黃磷、建材、電石、化肥等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。按照屬地管理和“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)審批、誰(shuí)清理、誰(shuí)落實(shí)淘汰”的原則，省級(jí)主管部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府要制定明確的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃。

　　□ 解讀·生產(chǎn)能力落后將遭淘汰

　　根據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，去年全省黃磷實(shí)際產(chǎn)能超過(guò)120萬(wàn)噸；全省水泥落后生產(chǎn)能力2560萬(wàn)噸；全省生鐵生產(chǎn)768萬(wàn)噸需淘汰；鐵合金屬于淘汰類(lèi)的有43萬(wàn)噸。除此之外，我省電石、煉鋼、有色等行業(yè)都存在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩或生產(chǎn)能力落后的問(wèn)題。

　　按照國(guó)家加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張的通知要求，今年淘汰煉鐵131.2萬(wàn)噸、煉鋼16萬(wàn)噸、鐵合金18萬(wàn)噸、水泥453萬(wàn)噸、電石10萬(wàn)噸、黃磷10萬(wàn)噸、電力10.26萬(wàn)千瓦，關(guān)閉小煤礦礦井230對(duì)。

　　關(guān)鍵詞六：節(jié)能對(duì)標(biāo)

　　在高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排對(duì)標(biāo)管理。在重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展能效普查、能源

審計(jì)、節(jié)能監(jiān)測(cè)和能耗限額管理，促進(jìn)企業(yè)提高能源利用效率；對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。

　　□ 解讀·檢查重點(diǎn)用能企業(yè)

　　首先，今年組織完成11家“領(lǐng)跑者”節(jié)能對(duì)標(biāo)管理試點(diǎn)，建立完善鋼鐵、煤炭、建材、化工、有色、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)體系；其次是明年上半年以前，對(duì)綜合能耗在18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額、節(jié)電、能效限定值以及能效標(biāo)志等實(shí)施節(jié)能檢查；下半年完成年綜合能耗在5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的其他重點(diǎn)用能企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額、節(jié)電、能效限定值以及能效標(biāo)志等實(shí)施節(jié)能檢查。

　　到2009年底，全部完成年綜合能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的其他重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能檢查。三是加快建設(shè)覆蓋全省重點(diǎn)用能企業(yè)的能源管理信息系統(tǒng)。年內(nèi)開(kāi)始建立年綜合耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。爭(zhēng)取明年上半年實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

　　關(guān)鍵詞七：?jiǎn)栘?zé)處罰

　　省級(jí)有關(guān)部門(mén)和州(市)人民政府未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的，由主要負(fù)責(zé)人向省人民政府作出書(shū)面檢查，省人民政府對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，主要負(fù)責(zé)人年度

公務(wù)員考核依法不得評(píng)定為稱(chēng)職及其以上等次，依據(jù)考核結(jié)果，當(dāng)年不得晉升工資檔次、晉升工資級(jí)別、晉升行政職務(wù)以及提拔任用；連續(xù)兩年未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的，省級(jí)有關(guān)部門(mén)和州(市)人民政府主要負(fù)責(zé)人年度公務(wù)員考核依法評(píng)定為不稱(chēng)職，按照行政不作為追究責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。具體辦法由省監(jiān)察廳牽頭制定。

　　國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的，對(duì)企業(yè)予以降級(jí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人取消當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)、扣減當(dāng)年績(jī)效年薪；連續(xù)2年未完成的，繼續(xù)對(duì)企業(yè)予以降級(jí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人按照考核不稱(chēng)職追究責(zé)任。具體辦法由省政府國(guó)資委研究制定。

　　對(duì)未完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，由節(jié)能減排主管部門(mén)下達(dá)節(jié)能減排整改通知書(shū)，限期整改，發(fā)展改革委、經(jīng)委和財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)取消企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠及其他扶持政策；連續(xù)2年未完成的，責(zé)令停產(chǎn)治理，經(jīng)治理后仍不能完成任務(wù)的，由節(jié)能減排主管部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法關(guān)停。

　　對(duì)浪費(fèi)能源、違法排污的單位，按照上限處罰原則實(shí)施處罰。

　　□ 解讀·領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任重

　　問(wèn)責(zé)與處罰從5個(gè)方面規(guī)定了對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)不得力所采取的措施，這些措施與以往相比采取了更加強(qiáng)有力的手段，充分體現(xiàn)了省政府對(duì)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決心。

　　措施一、實(shí)施“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”；措施二、對(duì)省級(jí)有關(guān)部門(mén)和州市政府主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)和處罰。主要是按照

公務(wù)員法的規(guī)定，從公務(wù)員管理的角度予以規(guī)定；措施三、對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)和處罰措施；措施四、對(duì)于所有企業(yè)的處罰措施；措施五、規(guī)定了對(duì)于浪費(fèi)能源、違法排污的單位，按照上限處罰的原則實(shí)施處罰。

　　關(guān)鍵詞八：機(jī)動(dòng)車(chē)

　　要嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，耗能高、污染大的車(chē)輛、船舶一律不得投入運(yùn)營(yíng)。

　　□ 解讀·車(chē)輛也要重環(huán)保

　　截至2007年8月底，我省在用機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已增加到387.18萬(wàn)輛，昆明市增加到79.05萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車(chē)在運(yùn)行過(guò)程中排出大量污染物，易形成二次污染，相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染已成為城市環(huán)境空氣的主要污染源，加上受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件的影響，云南省老、舊車(chē)輛多，在用汽油車(chē)中化油器型車(chē)輛比例較高，且屬高原缺氧地區(qū)，燃料燃燒不完全，單車(chē)污染排放高，機(jī)動(dòng)車(chē)排放超標(biāo)現(xiàn)象突出，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理和控制已成為城市環(huán)境保護(hù)和改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要工作任務(wù)之一。