從劉鐵男落馬看審批權(quán)改革

　　5月14日，中組部負(fù)責(zé)人證實(shí)，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已經(jīng)決定免去劉鐵男發(fā)改委副主任、黨組成員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。幾乎與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院再次就行政審批制度改革做動(dòng)員，總理李克強(qiáng)要求，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。這意味著，新一輪行政審批制度改革已經(jīng)起步。雖然在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上只是一種巧合，兩個(gè)新聞聯(lián)系在一起仍釋放出積極的看點(diǎn)。

　　□本報(bào)評(píng)論員 趙志疆

　　1　劉鐵男落馬警示審批權(quán)“異化”

　　自從被《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平實(shí)名舉報(bào)后，圍繞著劉鐵男的諸多細(xì)節(jié)成為公眾津津樂(lè)道的話題——先是部門發(fā)言人替其“背書(shū)”，并被人民日?qǐng)?bào)官方微博斥為“家奴”；接著延續(xù)了情婦反腐的慣常套路，其糜爛的私生活浮出水面；除此之外，還夾雜著被調(diào)查期間幾近崩潰、辦公室打吊瓶等離奇故事……

　　不過(guò)，相比起這些，更吸引公眾眼球的是，劉鐵男在被舉報(bào)后能源項(xiàng)目審批明顯加快，他在能源局長(zhǎng)任上的最后3個(gè)月，新審批的能源項(xiàng)目在50個(gè)以上。與此相對(duì)應(yīng)的是，劉鐵男任能源局長(zhǎng)時(shí)對(duì)能源項(xiàng)目審批卡得很緊，“他手里積壓了大批項(xiàng)目”。既可以“卡得很緊”，也可以“突擊審批”，項(xiàng)目的生殺予奪只在劉鐵男一念之間，這種肆意而為的權(quán)力運(yùn)行軌跡，不失為解讀劉鐵男落馬的一個(gè)注腳。“卡得很緊”旨在宣示權(quán)力的“含金量”，以圖在權(quán)力出租中謀得更大收益；至于“突擊審批”，發(fā)改委內(nèi)部人士一針見(jiàn)血地指出：“劉鐵男是在為自己籠絡(luò)人心�！币粡堃怀谥�間，行政審批權(quán)不僅成為劉鐵男權(quán)力出租的道具，甚至幻化為對(duì)抗制度監(jiān)督的武器，由此給人留下了警示。

　　“跑部錢進(jìn)”雖飽受詬病卻屢禁不止，主要原因就在于行政審批隨意性過(guò)大，長(zhǎng)官意志往往超越程序設(shè)置。以此為背景，國(guó)務(wù)院5月13日部署機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”，可謂意義深遠(yuǎn)。

　　2　“放權(quán)”推動(dòng)公共服務(wù)型政府

　　管理與服務(wù)是政府部門的兩大基本職能，在傳統(tǒng)的行政審批模式中，職能部門更多考慮的是，是否有利于更加便利地實(shí)施管理——所謂“門難進(jìn)、事難辦”正是這種管理思維的一種體現(xiàn)。當(dāng)然，其中不乏劉鐵男這樣將“管”異化為“卡”的特殊案例。由此，不僅損害到部門形象，甚至給另有所圖者留下權(quán)力出租的空間。

　　實(shí)際上，公眾作為納稅人，在享受政府所提供的公共產(chǎn)品的時(shí)候?qū)嶋H上也是消費(fèi)者。因此，行政審批制度改革的核心在于，職能部門應(yīng)更多地考慮公眾的需求，而不能僅僅局限于是否利于實(shí)施管理。審批制度改革不僅可以提高審批效率節(jié)約行政資源，同時(shí)可以有效促進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變。更重要的是，隨著更加規(guī)范、透明、高效的行政運(yùn)行機(jī)制的確立，將更利于實(shí)現(xiàn)政府管理方式由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)公共服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　今年4月24日和5月6日，國(guó)務(wù)院分別決定取消和下放71項(xiàng)、62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，5月13日國(guó)務(wù)院的總動(dòng)員，已是一個(gè)月內(nèi)第三次就行政審批制度改革做出表態(tài)部署。由此不難看出，行政審批改革10余年來(lái)，不僅力度更大、范圍更廣，而且針對(duì)性更強(qiáng)，恰如李克強(qiáng)總理所說(shuō)“簡(jiǎn)政放權(quán)是反腐倡廉良藥”。

　　劉鐵男落馬與行政審批制度改革加速，雖然在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上只是一種巧合，聯(lián)系在一起仍釋放出積極的看點(diǎn)——隨著行政審批制度改革的深入進(jìn)行，不僅公眾可以享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而且審批權(quán)異化變質(zhì)的危險(xiǎn)性也將大大減小。