鄧海建

　　近日，“五省市事業單位養老金改革試點五年幾無進展”的新聞引發關注。社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，養老金改革對公務員和事業單位職工也有好處。傳統退休體制下公務員出國或下海，養老金就會沒有，而改革之后則受法律保護。

　　養老金制度改革之所以備受輿論關注，不僅在于中國老齡化水平的倒逼、養老金缺口的壓力、傳統雙軌制的不適，更在于從社會保障的大局來看，改革是抵達“最大公約數”的現實路徑。專家的意見是實現“三個聯動”：第一是基本養老金制度改革與職業年金制度改革要同時動起來；第二是事業單位要全部動起來；第三是事業單位和公務員要同時動起來，否則，事業單位也是有阻力的。

　　不管如何改，并軌看起來是不二選擇。今年2月下旬，中國社科院發布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》，指出現階段不同養老保險制度的養老金最低是200元，最高10000元，最高相差近50倍，而養老金“雙軌”是造成差距的重要原因。隨后，全國兩會上的有關提案也是熱度不減，譬如全國政協委員、知名經濟學者黃方毅則認為，養老金雙軌制理應并軌，如果暫時做不到那就要大幅提高企業退休職工的待遇。養老金差距懸殊是不爭的事實，也是亟待破解的癥結。

　　承認矛盾才能解決矛盾，有關方面已經意識到了這個問題。一個毋庸置疑的共識就是，對公務員社會保險制度，要進行前瞻性制度設計和試點。其中養老保險制度，2011年就已由人力資源和社會保障部牽頭開始起草有關文件，當時總的思路，就是“在事業單位分類制度、人事制度、工資分配制度、財政資金保障改革的基礎上，指導5個試點省市抓緊研究擬定改革試點實施方案和相關配套政策，適時報國務院批準后實施。同時，按照社會保險法的要求，研究公務員養老保險制度改革問題”。

　　從實踐來看，地方上先后已有了行動。2012年4月，深圳市事業單位養老制度改革方案通過深圳市政府常務會議審議，同年7月4日，深圳市政府公布《深圳市2012年改革計劃》，稱當年深圳市將力推公務員養老保障制度改革，建立既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的養老保障制度，采取的是“老人老辦法、新人新辦法”的做法。盡管從全國層面來說，養老金并軌的具體工作方案和推進時間表仍“待字閨中”，但并軌的表態卻是越來越頻繁。譬如人社部副部長胡曉義日前還表示，無論是養老還是醫療，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。

　　日前，“五省市事業單位養老金改革試點五年幾無進展”的新聞又被輿論翻出來晾曬，不過是再一次佐證了改革之難。那么，并軌難在什么地方呢？設身處地來想，誰都不愿意因為改革而使自己的利益受損。并軌的陣痛在于機關事業單位人員擔心改革遵循了“削誰補誰”的邏輯，一旦職業年金保障不能到位，千辛萬苦的公職溢價就打了水漂。養老金公平，不僅僅是數字的公平，還有機會成本的公平。

　　要解決這個問題，就必須從對立的博弈狀態中跳脫出來，訴諸理性與公平，從增量改革的角度，讓短板的部分水漲船高、讓下降的待遇得到合理彌補，而不是一味放大客觀原因下的某些斷裂。一是在并軌前給出合理的、有梯度的職業年金方案，以此彌補并軌后給部分群體帶來的損失；二是以地方試點的教訓為鏡鑒，研究并擬定好全國通用的方案，無論是政府機關還是事業單位，不留死角、不開口子，一視同仁，剛性推進；三是在公共財政的能力范圍之內，加大養老保險體系內的國家保障力度，縮小差距，減少改革阻力。

　　改革總有陣痛，但還是應最大限度減少對壘。養老金并軌未必是“削誰補誰”，而是立足公共利益，尋求最大化的公平與公正。

　　(作者為資深評論人士)