經濟導報評論員  蘭恒敏           

　　財政部部長謝旭人近日發(fā)表文章，披露今年財政工作各項重點。其中提到，今年財政部門將強化地方政府性債務管理，盡快建立地方債的債權債務人對賬機制。

　　謝旭人在文中表示，今年財政部門將進一步強化地方政府性債務管理，堅決制止地方各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔保承諾行為。具體今年將完善統(tǒng)計報告制度，盡快建立債權債務人對賬機制，及時全面掌握以企業(yè)為平臺舉借的政府性債務情況。謝旭人的工作思路是有道理的。

　　《擔保法》明確規(guī)定，國家機關以及以公益為目的的事業(yè)單位不得為保證人。但是這么多年來，在發(fā)展的大旗下，許多地方政府或者通過撮合銀企對接的方式，或者通過設立具有政府背景的投資公司的方式，大舉借債，地方債務已經到達難以承受的地步，引起中央的高度重視。

　　2013年政府財政前景不樂觀。收入方面，由于國際經濟形勢存在較多不確定性，而國內經濟運行也還面臨企業(yè)利潤下降、稅制改革實施結構性減稅政策等挑戰(zhàn)，財政減收不可忽視，財政收入增長將會較低。更有專家指出，以往保證稅收增長的加強征管增收空間的措施的邊際效益都在縮小，以往的高增長將很難持續(xù)，預計財政收入平穩(wěn)增長將成為未來常態(tài)。

　　收入可能減少，但支出的項目不僅不可能減少，而且要增加。穩(wěn)定經濟增長、調整經濟結構、稅制改革、保障民生、負擔改革成本，增支的因素大量增加。“積極財政”撞了“困難財政”的腰，財政赤字恐怕難以避免。有專家估計，今年財政赤字率將較去年有所提升，整體赤字規(guī)模將超萬億。

　　如何解決“收的少花的多”的矛盾？

　　首先要把胃口降下來。胃口太大，資金和資源就難以承受。地方政府加快發(fā)展經濟和改善民生的愿望和積極性是好的，但凡事要有度。超過這個限度，“超前發(fā)展”就是為了一己之私(政績)而寅吃卯糧，是不負責任的表現(xiàn)。要知道，財政收入每年以20%-30%的速度增長是不可持續(xù)的，即使年增長15%也不低，也是令西方政府艷羨的速度。所以，地方政府在思想觀念上要適應“正常”發(fā)展，不要處處追求“超常規(guī)”“大手筆”動作；在民生投入方面也應該量力而行，不能為了博得“親民惠民”的虛名而做超出現(xiàn)實承受能力的大投入。要樹立和倡導“留出發(fā)展余地也是政績，積累民生資本也是政績”的觀念。

　　其次，控制地方債務增長措施要有力，行動要迅速。一般性號召很難發(fā)揮作用。地方債務的過快增長，并非因為地方首長不明白“吃飯穿衣量家當”的道理，而是因為在財政支出管理弱化的情況下，有關部門“不花白不花，不借白不借”的痼疾在作祟。所以，單單建立地方債的債權債務人對賬機制恐怕還不行。必須采取堅決措施，實行債務“總量控制”、“增量控制”、“比例控制”(如規(guī)定舉債規(guī)模不得超出地方財政收入的一定比例)。要畫出硬杠杠，嚴令不得突破，突破了要追究領導人的責任，尤其不能以“舉債也是為了發(fā)展、為了民生”為理由，放松對地方負債的控制。要知道，即使我們采取了最嚴格的措施、最有力的行動，能把增量債務規(guī)模控制住，也是很大的成績。要削減原有債務規(guī)模幾乎不可能，原有債務恐怕只能在發(fā)展中一點點沖減淡化。

　　控制地方債務牽扯面廣，阻力巨大，遠非財政部一個部門所能勝任。財政部的“對表”只能起到摸清家底、掌握增量、督促減債的作用，如果僅限于此，減債不會有什么實質性效果。所以，最后恐怕還要由國務院出面，出臺嚴厲的政策，一月一調度，一年一匯總，齊抓共管，堅持不懈，才能收到一定效果。