■ 喬新生

　　即將于2012年10月1日施行的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，第一次明確了超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國(guó)或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車和因公出國(guó)相關(guān)人員的行政責(zé)任。這是遏制“三公”消費(fèi)的一項(xiàng)重要舉措，也是反腐倡廉的題中應(yīng)有之意。

　　但是，正如人們所看到的那樣，“三公”消費(fèi)的主體是各級(jí)政府官員，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門充其量只不過是執(zhí)行者，因此在《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定有關(guān)“三公”消費(fèi)責(zé)任問題，似乎有些緣木求魚。即便如此，仍然應(yīng)該對(duì)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定給予高度肯定。因?yàn)椴还茉鯓樱�這項(xiàng)規(guī)范從行政法規(guī)的層面明確了“三公”消費(fèi)的責(zé)任主體。但要想從根本上解決超標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算“三公”消費(fèi)的問題，還必須落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制既是我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，同時(shí)也是世界各國(guó)行政管理的一項(xiàng)重要制度。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心價(jià)值就在于，行政首長(zhǎng)必須對(duì)所管轄單位一切問題承擔(dān)法律責(zé)任。換句話說，在首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下不存在“臨時(shí)工”承擔(dān)責(zé)任的問題，也不存在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員相互推諉的空間。首長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，必須對(duì)單位的“三公”消費(fèi)承擔(dān)所有的責(zé)任，如果單位的“三公”消費(fèi)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)，那么行政首長(zhǎng)必須首先承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律上的責(zé)任。只要行政首長(zhǎng)愿意承擔(dān)所有的責(zé)任，那么即使不追究機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也能有效解決我國(guó)“三公”消費(fèi)中存在的問題。

　　首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制將所有的責(zé)任集于一身，可以有效地減少相互推諉、責(zé)任不清的問題，從根源上遏制腐敗。可以設(shè)想，如果行政首長(zhǎng)管轄的范圍內(nèi)出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，或者行政首長(zhǎng)任命的官員涉嫌超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支，行政首長(zhǎng)必須首先承擔(dān)法律責(zé)任，那么行政首長(zhǎng)就不會(huì)尸位素餐，對(duì)下屬的所作所為睜一只眼閉只眼；在涉及自身根本利益的問題上，他一定會(huì)親力親為，仔細(xì)審核每一項(xiàng)“三公”消費(fèi)的賬目。因?yàn)檫@關(guān)乎他的政治利益，甚至?xí)�影響其政治生命�?/p>

　　當(dāng)前我國(guó)行政立法的最大缺點(diǎn)就在于，責(zé)任主體不明確，層層分解行政責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在。《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》雖然要求對(duì)違反“三公”消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算的責(zé)任人給予行政警告、行政記過和行政記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的還要給予降級(jí)或者撤職處分，但由于行政主體模糊不清，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒有貫徹落實(shí)，因而這項(xiàng)規(guī)范能否達(dá)到預(yù)期的目的，人們還需拭目以待。只有把行政首長(zhǎng)作為責(zé)任主體，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)公款消費(fèi)的現(xiàn)象才會(huì)從根本上有所改變。

　　(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)