劉建華

　　據近日媒體報道，今年以來，一些工程1/6甚至1/3的工程款被用于行賄，以致工程建設領域職務犯罪繼續穩坐職務犯罪的“頭把交椅”。

　　為何建筑工程領域形形色色的“潛規則”大行其道？為何五花八門的行賄受賄一浪高過一浪？為何“工程上馬，官員下馬”的劇情一再上演？有法律法規不完善、體制機制不健全、建筑市場不規范、打擊力度不夠大等諸多原因，但權力不受制約，違法成本低、風險小是兩個最主要的原因。

　　一些地方對領導干部的個人權力以及政府部門的公權力長期存在著“上級監督遠，同級監督軟，下級監督難”的現象，因此，不受制約或制約很小的權力就成為某些人牟取私利的工具。而投資規模大、利潤高的工程項目，自然成為利欲熏心者的目標。

　　項目審批、資金調撥、工程招標、對工程建設的監督管理……多年來，對掌握這些“生殺大權”而權力又不受制約的人來說，攫取利益幾乎是一件手到擒來的事情。所以，有些權力部門尤其是部門“一把手”，一定要索取并得到好處，才肯把工程“交”出去，否則就會覺得自己太虧、太“冤枉”了，“對不起”手中的權力。前一段時間采訪時，一位房地產開發企業負責人對我說，每個審批環節幾乎都要“雁過拔毛”，就連水、電、煤氣等公共設施部門都得“打點疏通”，否則，要么不給你鋪設管線，要么找茬狠罰你一下。

　　監督不到位使得部分領導干部可以任意、直接干擾工程的審批、招標投標的正常程序，決定土地開發、工程建設權的歸屬等，導致“潛規則”盛行，腐敗案件層出不窮。

　　權力尋租產生權錢交易，有甲方就得有乙方配合來實現“交易”。在激烈的市場競爭中，為了承攬到工程，建筑商一般都要給建設單位負責人送大禮、塞大紅包，這顯然應屬行賄。得到大禮物、大紅包的“甲方”一旦東窗事發，依法必定作為受賄罪受到司法追究，但行賄的“乙方”卻往往很少問罪，除非工程出現質量問題和重大事故，才會受到追究。由于該領域行賄受賄已是“通病”，且監督乏力或“法不責眾”，所以，最終被追究法律責任、受到法律制裁的違法分子只是極少數。對虛假招投標、違法分包轉包問題，違法者也都只受到在一定期限內禁止參與投標、警告有關責任人等無關痛癢的處理。違法成本如此低、風險如此小，難怪工程建設領域的“潛規則”幾乎已成了明目張膽的“顯規則”而大行其道！

　　沒有規矩，不成方圓。如果任憑權力濫用，任憑行賄受賄者逍遙法外，建筑法、招標投標法等法律法規只會形同虛設，豆腐渣工程也只會越來越多！