王石川

　　【新民網(wǎng)評(píng)】離國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)限已過(guò)去半個(gè)月有余，但近7成需要公布“三公經(jīng)費(fèi)”的中央部門(mén)至今仍未曬出“賬單”，引來(lái)各界質(zhì)疑之聲。中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心研究員舒可心18日接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)指出，對(duì)于這些部門(mén)來(lái)說(shuō)，“三公賬單”應(yīng)該是“今天要求公布，明天就能拿出來(lái)”，他們之所以“躲閃”，最大的可能就是畏懼將“難言之隱”暴露在陽(yáng)光之下。

　　從無(wú)到有，中央部門(mén)曬三公，具有不可小覷的制度破冰意義。遺憾的是，就目前而言，曬三公越來(lái)越具娛樂(lè)化色彩，誰(shuí)先曬、誰(shuí)后曬，乃至于誰(shuí)是最后一個(gè)曬？誰(shuí)曬得粗，誰(shuí)曬得細(xì)？誰(shuí)的三公經(jīng)費(fèi)銳減，誰(shuí)的三公經(jīng)費(fèi)不降反升？誰(shuí)的三公經(jīng)費(fèi)最多，誰(shuí)的三公經(jīng)費(fèi)最少……原來(lái)很?chē)?yán)肅的曬三公，已經(jīng)演變?yōu)槿�民大猜謎，充滿(mǎn)著“八卦”意味。

　　“亂花漸欲迷人眼”，“亂紛紛你方唱罷我登場(chǎng)”，為何出現(xiàn)這種雖熱鬧卻混亂的態(tài)勢(shì)？中央部門(mén)首次集體曬三公，經(jīng)驗(yàn)不足，動(dòng)力不大，應(yīng)該是一大原因。筆者認(rèn)為，最主要的原因乃是缺乏制度性規(guī)范，沒(méi)有形成嚴(yán)格而縝密的制度訴求，簡(jiǎn)言之，尚沒(méi)有明確而細(xì)致的硬性制約，因此，該給曬三公立立規(guī)矩了。規(guī)矩應(yīng)該包括以下幾方面：

　　其一，公布時(shí)間。根據(jù)慣例，每年6月全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)中央財(cái)政決算，批準(zhǔn)后中央部門(mén)就應(yīng)該立馬公布，不得延宕。其實(shí)，此前媒體已經(jīng)披露，經(jīng)財(cái)政部匯總，2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算94.28億元。其中，因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)19.9億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.19億元，公務(wù)接待費(fèi)15.19億元。沒(méi)有中央各部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，也就不可能有三公總經(jīng)費(fèi)94.28億元，換言之，中央各部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)早已統(tǒng)計(jì)好，只是一直拖著不公布而已。“非不能也，實(shí)不為也”，如果有硬性規(guī)定，必須在全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后立即公布，怎會(huì)有早有遲？

　　其二，詳細(xì)程度。不同的部門(mén)公布粗細(xì)不一樣，有的犖犖大端，有的頗細(xì)，細(xì)到人均、細(xì)到每個(gè)車(chē)輛。曬三公，沒(méi)有最詳細(xì)，只有更詳細(xì)，為此就需要設(shè)定一個(gè)底線(xiàn)，即必須細(xì)到什么程度。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算體系分為“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)別，不少部門(mén)曬三公只到達(dá)款的地步，而沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)的程度，更不要說(shuō)目了。而國(guó)務(wù)院要求，重點(diǎn)支出公開(kāi)細(xì)化到“項(xiàng)”，其余非重點(diǎn)支出公開(kāi)細(xì)化到“類(lèi)”。其實(shí)，像我們香港地區(qū)，一頓飯幾個(gè)人，買(mǎi)個(gè)燈泡、買(mǎi)個(gè)座椅多少錢(qián)，都得詳細(xì)列出，既然香港能做得如此細(xì)，中央部門(mén)何必甘心落后？

　　其三，壓縮程度。曬三公不是目的，而是手段，詳細(xì)曬三公，民眾才能更好地實(shí)現(xiàn)知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督等權(quán)利。從溫家寶到公眾，要求的是三公經(jīng)費(fèi)的壓縮，而不是一曬了之，而我們看到不少部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)不降反升，相關(guān)部門(mén)的借口是“工作需要”，難道一句“工作需要”就能自證合理性？是不是工作需要，誰(shuí)說(shuō)了算，一般來(lái)說(shuō)當(dāng)然是部門(mén)說(shuō)了算，但是不能你說(shuō)了工作需要，公眾就信以為真，若要公眾信服，就詳細(xì)地闡述何為工作需要，就得用事實(shí)用細(xì)節(jié)說(shuō)話(huà)，由此便引申出另一個(gè)話(huà)題，如何確定三公經(jīng)費(fèi)？

　　其四，如何確定三公經(jīng)費(fèi)？一般來(lái)說(shuō)，三公經(jīng)費(fèi)需要多少，完全是部門(mén)說(shuō)了算；是增是減，靠的是部門(mén)自覺(jué)。實(shí)際上，這種封閉性且?guī)в械赖伦杂X(jué)的自我確定，弊端很大，因?yàn)楣�眾沒(méi)有真正參與。在制定三公預(yù)算時(shí)，不妨讓公眾介入，起碼讓人大代表參與其中，條分縷析地予以推敲，細(xì)致入微地予以求證。最關(guān)鍵的是，確定之后還應(yīng)在網(wǎng)站上具體而微地曬出來(lái)，如果公眾覺(jué)得有鋪張浪費(fèi)之嫌，就應(yīng)該毫不猶豫地壓縮。

　　其五，懲罰措施。該曬不曬，老是拖延，怎么辦？該曬到目，卻曬到項(xiàng)，怎么辦？曬得不真實(shí)，弄虛作假，怎么辦？再抑或，該壓縮不壓縮，怎么辦……如果不配備必需的懲戒措施，相關(guān)部門(mén)就會(huì)把中央政令當(dāng)做耳旁風(fēng)，就會(huì)出現(xiàn)“中央政令出不了中南海”的尷尬局面。事實(shí)上，一些部門(mén)故意拖著不曬三公，正是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太小、成本太低，反正早曬晚曬一個(gè)樣，曬粗曬細(xì)一個(gè)樣，即便最后一個(gè)曬，也沒(méi)什么。

　　“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事。”溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中如是強(qiáng)調(diào)。惟有不斷強(qiáng)化制度約束，給曬三公立個(gè)有約束性的規(guī)矩，曬三公才能最大程度地釋放積極意義，最終走向民主財(cái)政、透明財(cái)政。(新民網(wǎng)特約評(píng)論員 王石川)