□周義興

　　6月14日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合在京召開全國收費(fèi)公路專項清理工作電視電話會議，在全國范圍內(nèi)展開為期一年的收費(fèi)公路專項清理工作。此次清理整頓主要圍繞三個方面進(jìn)行，分別是公路的超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及不合理收費(fèi)。

　　五部委對全國收費(fèi)公路展開專項清理工作，無論對緩解通脹，還是對平息民意抱怨，應(yīng)該是一舉兩得的好事。不過，鑒于以往取消收費(fèi)公路的死灰復(fù)燃教訓(xùn)，這次收費(fèi)公路的清理整頓，關(guān)鍵或許在于能否將整頓的落點放在治權(quán)上。

　　首先就公路亂收費(fèi)的源頭看。眾所周知，過去相當(dāng)一段時間里，一些地方部門之所以敢置國家有關(guān)禁止性規(guī)定而不顧，并致公路在相當(dāng)范圍內(nèi)存在超期收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及不合理收費(fèi)現(xiàn)象，其中重要的根源就在于權(quán)力運(yùn)作過程中的隨意性與擴(kuò)張性。國家公路收費(fèi)禁止性規(guī)定在一些地方之所以會成為一紙空文，就是這些規(guī)定在地方部門眼里就是紙上談兵。否則，很難想象，全世界14萬收費(fèi)公路中有10萬公里集中在我國。擺脫國家公路收費(fèi)的禁止性規(guī)定紙上談兵尷尬，關(guān)鍵還得要理清公路亂收費(fèi)與權(quán)力之間的因果關(guān)系，真正將清理亂收費(fèi)公路的工作與治權(quán)掛鉤才行。

　　從公權(quán)運(yùn)行程序正當(dāng)性要求看，現(xiàn)代社會的公權(quán)力運(yùn)行正當(dāng)性，有一個核心衡量標(biāo)尺，就是要看權(quán)力運(yùn)行所追求的目標(biāo)是社會公共和公眾利益，還是部門私利。一旦有類似于公路亂收費(fèi)這樣的違規(guī)公權(quán)力出現(xiàn)，那在一個健康的社會，就必定會有相應(yīng)的制度約束機(jī)制出現(xiàn)，并進(jìn)而對相應(yīng)違規(guī)行為作出及時制止與處罰。在過去一段時期內(nèi)，公路亂收費(fèi)之所以存在，就是因為不能得到有效制止與處罰。原因就是沒有能夠有效約束權(quán)力運(yùn)行的程序，不得不要靠體制內(nèi)的自我約束來解決問題。而這，也許正是公路亂收費(fèi)長期沒有得到治理，并一再能夠死灰復(fù)燃的體制性成因。

　　如果不能有效約束權(quán)力，或許在這次的清理公路亂收費(fèi)工作之后，結(jié)果仍然還可能會是人們不愿看到的死灰復(fù)燃。但愿這只是筆者個人的杞人憂天之想。