近來(lái)關(guān)于公路“三亂”的討論頗多，但均未談及收費(fèi)公路“雙軌制”和公共利益地方化的問(wèn)題，筆者在此補(bǔ)充一下。

　　第一，收費(fèi)公路“雙軌制”運(yùn)行，收費(fèi)公路商品屬性和公益屬性矛盾。收費(fèi)公路有商品的屬性，也有公益的屬性，而且公益屬性重于商品屬性，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為修路是政府職責(zé)。在我國(guó)，收費(fèi)公路分為政府收費(fèi)還貸公路和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路兩種，理想的狀態(tài)是政府收費(fèi)還貸公路承擔(dān)公益性職能，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路承擔(dān)商品性職能，兩者在看起來(lái)相互獨(dú)立的兩條軌道上運(yùn)行。但地方政府部門出于利益考慮，在政府收費(fèi)還貸公路收費(fèi)期限截止前，將其轉(zhuǎn)讓出去成為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，完成屬性轉(zhuǎn)變即可收費(fèi)。可見(jiàn)，良好的設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)作中行不通，收費(fèi)公路的商品屬性越來(lái)越強(qiáng)大，公益屬性成了少數(shù)特權(quán)車的福利。

　　第二，投資體制刺激地方投資，公共利益地方化。現(xiàn)行公路投資體制是上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位實(shí)行“計(jì)劃+補(bǔ)助”的模式，投資越多，補(bǔ)助越多。而且修建公路能夠顯示政績(jī)，短期內(nèi)建成高速公路能顯著提升當(dāng)下GDP和未來(lái)物流、人流的效率，在一定程度上刺激了地方政府投資熱情，也造成了決策不科學(xué)等問(wèn)題。現(xiàn)行投資體制對(duì)民間資本和外資進(jìn)入公路設(shè)置較高門檻，私營(yíng)投資沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，當(dāng)然也就為一股獨(dú)大的國(guó)有資本減少了競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)有資本與政府的特殊關(guān)系，也使得收費(fèi)問(wèn)題難以解決。

　　第三，中外公路收費(fèi)本質(zhì)迥異，標(biāo)準(zhǔn)亦不可類比。不少論證公路特別是高等級(jí)公路收通行費(fèi)合理的文章中提到，現(xiàn)在世界上有包括美國(guó)、日本、法國(guó)等60多個(gè)國(guó)家采用收費(fèi)公路政策。這是事實(shí)，但沒(méi)有比較分析中外收費(fèi)公路比重、收費(fèi)目的和用途。事實(shí)上，全世界收費(fèi)公路占公路總里程的比重不足1%，發(fā)達(dá)國(guó)家不收費(fèi)的高速路占主體，如美國(guó)大部分公路是免費(fèi)的，德國(guó)只對(duì)大卡車收費(fèi)。國(guó)外的公路收費(fèi)主要是為了緩解擁堵或籌集養(yǎng)路費(fèi)，而不是籌集建設(shè)資金。何況中國(guó)的車輛通行費(fèi)遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家。公路建設(shè)中將“貸款修路，繳費(fèi)還貸”作為主流模式甚至唯一模式的比較罕見(jiàn)，因?yàn)楣�路的過(guò)度經(jīng)營(yíng)最終一定會(huì)戕害其公益性。

　　對(duì)此問(wèn)題，筆者建議：一是取消雙軌制模式，收費(fèi)還貸公路的債務(wù)由財(cái)政逐年解決，不另外收取通行費(fèi)。將經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路嚴(yán)格限制在少數(shù)主干線和快速道路，收費(fèi)嚴(yán)格用于還貸，并定期公布收費(fèi)結(jié)構(gòu)和到期時(shí)限。二是在國(guó)家財(cái)政收入居世界第二的情況下(2010年全國(guó)財(cái)政收入超8萬(wàn)億元)，對(duì)道路這種基礎(chǔ)公共服務(wù)，借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府在公路建設(shè)中負(fù)責(zé)90%經(jīng)費(fèi)的做法，該由政府出資的公路建設(shè)實(shí)行中央財(cái)政負(fù)責(zé)制，不再延續(xù)“計(jì)劃+補(bǔ)助”的刺激地方投資沖動(dòng)模式。三是在核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要綜合考慮投資者利益、車流量變動(dòng)、政府財(cái)力和消費(fèi)者承受能力，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整原則。收費(fèi)公路可以改變當(dāng)前直接對(duì)車輛收取通行費(fèi)的單一方式，實(shí)施“影子收費(fèi)”——— 根據(jù)使用情況給予投資者一定的補(bǔ)貼，而不向使用者直接收費(fèi)，這一模式已在英國(guó)、芬蘭、西班牙等國(guó)家實(shí)行。(孫寶強(qiáng))