陳永昌

　　●產能過剩是長期積累的結果

　　●行政審批項目導致重復建設

　　●壟斷產業過多帶來產能擴張

　　●部分官員追求速度忽視效益

　　中國的產能過剩是長期積累的結果，是目前經濟管理體制形成的一大頑癥。從宏觀上看改革開放30年來，在1986年、1996年、2007年中國曾經三次經濟過熱，基本上是10年一次。每次經濟過熱的直接表現就是大量的重復建設，出現了許多產業的產能過剩。這次產能過剩的出現，外在的誘因是國際金融危機引起的，內在的原因是我們多年來政府這只“手”太強，市場這只“手”太弱造成的，總結起來原因有以下幾點： 

　　一是政府職能改革滯后，仍然堅持計劃經濟思維由政府行政主管部門來配置資源審批資金和項目。這樣就抵觸和淡化了市場在配置資源中的基礎作用，與市場機制背道而馳，造成產能過剩和重復建設，是這種體制上的頑癥造成的。由于政府官員拍腦袋來決策，許多違背市場法則，背離實際情況造成的重復建設和產能浪費，是這種體制帶來的一種頑癥。所以產能過剩要在體制上找原因，在政府改變職能上下工夫，才能標本兼治，從而根治重復建設問題和產能過剩問題。 

　　二是我國壟斷產業過多過大也是產能過剩的直接誘因。企業壟斷的背后是政府壟斷權力、資源帶來的，壟斷不除產能過剩就難以根治。這次財政的擴張政策投入的資金刺激了地鐵建設熱、高速公路熱、支線飛機場熱和房地產熱。大量的財政投資和銀行貸款流向了國有企業和壟斷產業，助推這些壟斷企業變成霸王企業，越做越大，越做越強。產能過剩首先就表現在這些壟斷企業上，所以根除壟斷，引入競爭，用市場機制來配置資源，才能從根本上解決產能過剩問題。

　　三是部分官員更多地關心發展速度，關心GDP的數量和財政收入，很少關心增長質量和經濟效益問題。很多官員對GDP的追求是因為與提拔直接掛鉤引起的，出現產能過剩的概率也就高發不止了。 

　　從目前政府出臺的抑制產能過剩的措施上看，更多的還是利用行政手段，而行政調控的特點就是一刀切，而不是由市場自由選擇的優勝劣汰，其政策往往又傾向于國有企業，遭殃的往往是民營中小企業，這樣的折騰已經上演了很多次。而中國的配置資源的主體沒有轉向市場，發展經濟的主體沒有轉向民營企業，只要政府資金在流通領域中不肯退出，那么這種折騰就會一次又一次地重演。為此，必須建立健康的、良性的干部導向，由注重GDP數量轉到調整結構上來，從追逐政績轉向追求自主創新上來。這樣才能保增長、保民生、保穩定。 

　　(作者為黑龍江省經濟管理干部學院院長)

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