商報記者 王漪 王曉然/文

　　對于國內眾多輪胎企業(yè)來說，美國貿易代表辦公室在今日向奧巴馬提交關于輸美輪胎特保案的最后建議，將決定自己已經(jīng)皺了兩個月的眉頭是否可以暫時得到舒緩。而該建議也將成為奧巴馬總統(tǒng)最終是否決定實施特保措施的風向標。

　　今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)代表國內13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿易委員會(ITC)提出對我國輸美消費輪胎實行配額限制的特殊保障措施。6月，ITC對于這一訴求給予了積極回應，初步裁定對進口的中國輪胎在三年內分別實施高達55%、45%和35%的特別關稅。新裁定一出，立即在國內輪胎行業(yè)引起軒然大波。此后的兩個月中，商務部、中國橡膠協(xié)會相繼派代表團赴美開展游說行動，加之美方企業(yè)出現(xiàn)的種種支持跡象，是否表明中方勝出的形勢正在漸漸明朗？

　　緣起

　　美認為“中國輪胎”造成美工人失業(yè)

　　作為輪胎生產(chǎn)和出口大國，2008年我國的輪胎產(chǎn)量達到3.5億個，其中40%的產(chǎn)品出口，約1/3出口到美國。美國目前對其執(zhí)行的進口關稅約在3.4%-4.0%之間，因此當6月29日美國國際貿易委員會裁定對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收三年特別關稅的方案，即第一年至第三年額外征收的關稅分別為55%、45%、35%后，國內多家企業(yè)均表示始料未及并一致認為若該措施通過，那么我國輪胎企業(yè)將損失巨大。

　　根據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐的估算，屆時中國輪胎出口損失將達到11億美元左右，同時還將波及國內輪胎產(chǎn)業(yè)及相關上下游產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，影響約10萬工人就業(yè)。

　　而這一裁定，還要從4月20日美國鋼鐵工人聯(lián)合會的一份申請說起，該協(xié)會向美國國際貿易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進口配額限制。9天后，委員會在聯(lián)邦紀事上公告啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調查。對此，我國政府表示強烈不滿并堅決反對。

　　但調查的結果與國內企業(yè)所希望看到的相去甚遠，6月18日美國國際貿易委員會對中國乘用車及輕型卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認定中國輪胎產(chǎn)品進口的大量增加，擾亂了美國內產(chǎn)業(yè)市場。于是特別關稅方案隨即而出。

　　在這起特保案的進行過程中，國內輪胎業(yè)人士均認為中方勝出的最大阻力便是美國鋼鐵工人聯(lián)合會，對于他們申請對中方進口輪胎實行特保措施的原因也便開始引人關注。而他們的理由則是中國輪胎進口貨值從2004年至2008年增長295%，期間美國本土生產(chǎn)的輪胎市場份額下降25%，約有5100名美國輪胎制造業(yè)工人因此失業(yè)。北美鋼鐵工人聯(lián)合會主席LeoGerard則認為每年4600萬個中國輪胎進入本國原本已經(jīng)萎縮的市場后，使自己的輪胎業(yè)面臨崩潰。

　　辯駁

　　“中國輪胎”只針對美低端市場

　　而對于美方的裁定，中國橡膠工業(yè)協(xié)會給出了明確回復——輸美輪胎與美國國內生產(chǎn)的輪胎不存在直接競爭關系。中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德表示：“美國國內生產(chǎn)的輪胎主要為美國汽車制造商配套，而中國的出口輪胎主要在美國的低端零售市場銷售。”因此彼此并不構成直接競爭，而且美國輪胎生產(chǎn)商大多數(shù)已放棄了低端零售市場，以謀取更高的利潤。

　　一位不愿透露姓名的中方輪胎企業(yè)代表團駐美高級顧問也認為從中國進口的輪胎和美國本土輪胎高端客戶群是不同的。如果強制把中國優(yōu)質輪胎拒之門外，消費者必然要增加負擔。

　　對于美方提到的中國進口輪胎對美國輪胎企業(yè)的影響，范仁德認為美國輪胎行業(yè)的蕭條由來已久，這是因為其產(chǎn)業(yè)正處于結構調整時期，金融風暴則加劇了行業(yè)的重組。同時，近兩年美國國內汽車產(chǎn)業(yè)蕭條，汽車整車產(chǎn)銷量大幅下降，導致了對輪胎需求的減少和美國本土輪胎產(chǎn)業(yè)的困難。但他認為這同從中國進口輪胎沒有直接的因果關系。一方面美國輪胎生產(chǎn)商在中國涉案輪胎大量出現(xiàn)在美國市場前就已經(jīng)虧損，另一方面中國涉案輪胎進入增長高峰期的2007年，美國輪胎產(chǎn)業(yè)已恢復盈利。

　　與此同時，盡管在2004年至2007年間中國向美的出口輪胎數(shù)量大約增長了三倍，但美國生產(chǎn)商的運營利潤也幾乎增長了兩倍。而在2007年至2008年，自中國進口的涉案產(chǎn)品在美國消費量的比例僅增長3.5%。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008年我國輪胎產(chǎn)量達到3.5億個，其中40%的產(chǎn)品出口，約1/3出口到美國。而由于受國際金融風暴的沖擊，2009年上半年，出口量顯著回落。3月至5月，中國對美輪胎出口量分別同比下降26%、29%和16%。因此全年極可能出現(xiàn)自改革開放以來的首次負增長。美國生產(chǎn)商考慮到對更高利潤市場的追求、廉價輪胎消費者的低預算、其他低成本第三國進口產(chǎn)品的競爭以及相應市場需求情況，將廉價輪胎轉移至海外生產(chǎn)。

　　目前美國雖然只有約2萬名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人，但是卻有多達10萬的輪胎銷售等下游產(chǎn)業(yè)工人，許多美國進口商及經(jīng)銷商都依靠中國生產(chǎn)商供應廉價輪胎市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國所擁有的200多家輪胎代理商、經(jīng)銷商，43000多個零售店，為10萬美國人創(chuàng)造了就業(yè)崗位。

　　8月7日，美國貿易代表辦公室在華盛頓舉行聽證會，就“中國輸美輪胎特保案”聽取各方意見時，中方所陳述的理由得到了一些美國人的支持。美國輪胎經(jīng)銷商德爾·納特公司總裁詹姆斯·梅菲爾德說，假如奧巴馬政府接受制裁建議，美國輪胎業(yè)“在營銷領域將有數(shù)千美國人因此失業(yè)，而制造業(yè)領域也不會因此產(chǎn)生新的就業(yè)崗位”。美國羅格斯大學經(jīng)濟學教授托馬斯·普呂薩則在聽證會上指出，美國如果借助輪胎特保措施保住一個就業(yè)崗位，結果將會損失25個就業(yè)崗位，美國最終將會損失2.5萬個就業(yè)崗位。

　　等待

　　部分企業(yè)或因特別關稅放棄美市場

　　8月初，杭州中策橡膠、三角集團、玲瓏集團等6家國內輪胎巨頭曾集體赴美，訪問了美國商務部、財政部、勞工部、美國國務院及美國貿易代表辦公室，并進行相關游說工作。

　　而盡管同為輪胎生產(chǎn)企業(yè)，但所受影響也不盡相同。包括雙錢股份、風神輪胎在內的企業(yè)就曾表示因為美方的特保措施主要是針對乘用胎和輕卡用胎，但本企業(yè)生產(chǎn)載重胎多一點，因此影響不太大。而另外一些企業(yè)如三角集團和山東玲瓏集團，則受到了較大的影響。據(jù)了解，部分受影響大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)從8月起就已經(jīng)不生產(chǎn)美國的訂單，等待結果的這段時間里，只能向其他市場拓展。甚至有企業(yè)負責人表示，一旦采取特保措施，高額的關稅可能會使自己的企業(yè)放棄美國市場。

　　而現(xiàn)在盡管美國貿易代表辦公室的最終建議還未浮出水面，但大部分企業(yè)表示已做好兩手準備，只等結果出來。

　　實際上，美國對華進口輪胎提出的特保措施，在美國國內已遭到反對。

　　7月10日，美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會代表其會員以及所服務的輪胎消費者致函奧巴馬總統(tǒng)，強烈要求其否決美國國際貿易委員會有關對原產(chǎn)于中國的進口乘用車及輕型卡車輪胎征收特別關稅的救濟措施建議。7月21日，美國輪胎自由公平貿易聯(lián)盟致函美貿易代表柯克，明確反對美對華輪胎特保調查。

　　“美國鋼鐵工人聯(lián)合會自稱是代表輪胎企業(yè)的利益，但是輪胎企業(yè)自己都說特保不合適，那他們代表誰的利益？” 中國橡膠工業(yè)協(xié)會副秘書長徐文英說。她近期曾透露，已有兩家知名的美國輪胎企業(yè)站出來反對提高自華進口輪胎的關稅。而這并非中方派出的游說公司的游說結果，而是與企業(yè)的直接利益有關系。

　　此前，已在中國投資超過2500萬美元的固鉑輪胎發(fā)表聲明表示，固鉑認為美國國際貿易委員會提出的對中國輪胎采取特保措施是不適當、不能接受的，這不僅帶來嚴重的負面影響，而且可能無法實現(xiàn)協(xié)會想要解決的問題。

　　對于這起特保案案件，商務部國際貿易經(jīng)濟研究院研究員白明分析認為，一般來說，貿易保護措施是“損人利己”的，但美方此次針對輪胎產(chǎn)業(yè)的措施卻是“損人不利己”的。他解釋，美國輪胎產(chǎn)業(yè)已是夕陽產(chǎn)業(yè)，即使不從中國進口，也勢必從其他國家進口。因此對華實施管制，并不能根本改善美國輪胎企業(yè)的生存狀況。同時，中國輪胎產(chǎn)品具有的質量和價格優(yōu)勢對美國相關企業(yè)來說正是其所需要的。因此，奧巴馬政府對中國輪胎產(chǎn)品的措施很可能與商業(yè)利益無關，而是體現(xiàn)了新總統(tǒng)上臺后的某些政治意圖。奧巴馬競選總統(tǒng)時曾向公眾做出諸多承諾，保護國內產(chǎn)業(yè)利益正是其兌現(xiàn)承諾的方式。

　　此外，分析還認為，美國奧巴馬政府對中國增加的“莫須有”的罪名，可能是為爭取一些其他領域的利益作為“要挾”的籌碼。而這些方式，在美國以往幾屆政府來說，也都并不陌生。

　　不過，白明指出，日本、韓國等國家在上世紀70-80年代飛速發(fā)展成為貿易大國的過程中，同樣面臨諸如此類的“貿易博弈”。因此，從宏觀來看，中國外貿發(fā)展過程中遇到的這些“刁難”是正常的。而至于此次輪胎特保案的勝算究竟有幾何，白明認為“不好判斷”，因為目前尚無明顯的跡象可以看出奧巴馬對此案的傾向。

　　此前，美國曾對我國共發(fā)起過6起特保調查案，但最終均被布什政府否決。而此次是自2007年以來對中國發(fā)起的首起特保案，涉案金額大約22億美元。有專家預測如果一旦實施，將會導致大約10萬名中國輪胎生產(chǎn)者失去工作。徐文英則認為，一旦美方采取輪胎特保措施，將迅速引起其他國家對我國實施涉及各行各業(yè)的特保措施。而究竟這起案件的結局怎樣，所有人都在拭目以待。

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