專家認為,對于水價改革來說,明確水價機制比漲價更重要。
目前的聽證會并沒有提供給公眾更多信息。應像上市公司那樣,由審計公司審計,然后向社會公布。內容包括雇用了多少人員、這一數字是否合理、工資和福利是多少、有無過多超越社會平均水平的嫌疑,還包括所增加的投資,用到了哪些地方,是不是合理合法的。要把成本陽光化。
東方早報記者 陳靜思
實習生 周瑞豐 發自北京
近兩月以來,上海、天津等多個大中城市紛紛舉行水價上調聽證會,同時有其他城市醞釀跟進。國家發改委日前也明確肯定多個城市調高水價符合改革方向。
當包括水價在內的資源價改成為官方共識并加速推進之時,如何完善價格形成機制,而不是單純調整價格,成為亟待破解的難題。
天則經濟研究所公用事業研究中心趙旭說,“要公開透明,把話說清楚,為什么漲價,是哪部分在漲。”清華大學環境系水業政策研究中心主任傅濤也表示,水價的成本透明是調價的基礎。
這也被認為是保證水價改革公平與效率的重要途徑。
漲價原因:
多因素助推成本增加
供水行業雖然關系國計民生,但似乎從未像這段時間,進入如此廣泛的公眾視野。其中,水價上漲對此“推動甚大”。
趙旭把水價分成三個部分:水資源費,是針對資源價值的收費;二是原水費,原水是沒有經過自來水廠凈化處理的水;三是自來水公司范圍內的成本,包括凈化、輸配、銷售、服務、維護等成本。
有關水價上漲,趙旭分析說,一是水資源費的上漲,這是對資源價值的收費,尤其是我國比較缺水,提高水資源費是為了節水。
另一因素是原水費上漲。原水是指取自天然水體或蓄水水體,如河流、湖泊、池塘或地下蓄水層等。原水的成本也在提升,能源和電費都在上漲,原水的輸送成本也隨之上漲。
第三個因素來自自來水公司本身的成本:制水、輸配和服務維護的費用增加。還有投資的增加和提升水質的成本所帶來的費用提高。
趙旭說,當然也有一些成本降低的因素,比如遠程水表可以減少上門抄表的人員。還有遇到大的經濟危機,人工、能源費用下降等。
他坦言,水價雖然存在下降的可能,但近一段時間在中國難以實現。
公開透明:
成本陽光化是調價基礎
此前,世界銀行把家庭收入的5%作為水價的上限,而國際上一般通行的比率是2~3%,中國目前大概在1%~2%。傅濤認為,中國在2%以下的水價支付比率都是合理的,如果超過3%的話,政府對貧困人群采取一定的補償機制也是未嘗不可的。
“從這個角度講,我國水價在合理承受力上還是有空間的!备禎表示,這還要看政府的態度,如果政府給低收入人群補償得多,水價的空間就會大。
如此看來,水價上漲趨勢不可避免。但是,專家認為,對于水價改革來說,明確水價機制比漲價更重要。
趙旭主張,“要公開透明,把話說清楚,為什么漲價,是哪部分在漲。”事實上,政府部門在這方面語焉不詳。
趙旭說:“如果是自來水公司因為成本上升導致虧損,那應該將成本亮出來給大家看。但目前的聽證會并沒有提供給公眾更多信息。應像上市公司那樣,由審計公司審計,然后向社會公布。內容包括雇用了多少人員,這一數字是否合理,工資和福利是多少,有無過多超越社會平均水平的嫌疑,包括所增加的投資、用到了哪些地方、是不是合理合法的。要把成本陽光化!
傅濤表示,把水價的成本透明給老百姓,不一定是全部的細節,至少是一些關鍵性的服務和成本指標,自來水公司發布的統計數據和基本的經營數據,才是調價的基礎。
行業現狀:
自來水公司漲價受益小
根據今年4月27日上海水價聽證會公布的官方數據,2008年上海自來水企業主營業務利潤-4.18億元,凈利潤-2.65億元。排水企業主營業務利潤-1.95億元,凈利潤-1.95億元,供排水企業合計虧損4.6億元。
1998年,《城市供水價格管理辦法》發布,明確我國城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成,企業平均凈資產利潤率為8%~10%!暗L期以來,我國的供水服務基本處于‘福利’價格水平,水價一直低于運營成本。”傅濤說。
傅濤說:“大多數城市供水企業的財務狀況并不好,賬面虧損,但企業經營和福利卻較高。”
清華大學在調研中發現,上海水價調整的很大部分并沒有令自來水公司得到真正的收益,而絕大部分資金用于補貼原水工程。
社會企業進入:
并未實質影響水價
一方面是壟斷領域引入市場競爭,給中國供水市場帶來技術、資金、管理經驗;另一方面,資產溢價收購的現象多次出現,又被公眾認作水價上漲的罪魁禍首。
傅濤認為,“大批的社會資本涌入城市供水行業,純國有運營的企業在逐步減少,社會企業的比重在逐步增加,社會企業運營將成為今后的主導模式!
“外資并購對城市供水價格未產生實質影響!备禎蛟鐖笥浾咛峁┑臄祿@示,對36個核心城市2002年以后的城市水價進行比較會發現,在有社會企業進入的16個城市中,有11個城市后來調高了水價,占比68.8%。在沒有社會企業進入的20個城市中,有18個城市調高了水價,所占比例為90%。如此來看,社會企業的進入并不是地方水價上漲的必然原因。