經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 實習(xí)記者 劉丹 兩年前，以威立雅為代表的外資水務(wù)在國內(nèi)各大城市高溢價收購當(dāng)?shù)刈詠硭畯S，如今水價上漲引來多方討伐和質(zhì)疑。公眾懷疑，當(dāng)年外資幾十倍的溢價演變成了如今節(jié)節(jié)攀升的水價。

　　然而清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受本報記者采訪時卻表示，外資在我們國內(nèi)法律和制度管理下經(jīng)營，他們?nèi)〉玫睦麧櫍�都是合法的。水價上漲問題的關(guān)鍵是我們國內(nèi)的結(jié)構(gòu)體系中存在缺陷：我們既沒有設(shè)置準(zhǔn)入機制，也沒有健全的過程競爭。

　　中國供水和污水處理都是基于管網(wǎng)來進(jìn)行經(jīng)營的壟斷性行業(yè)，如果沒有競爭機制的引入，必然會出現(xiàn)效率低下的問題。而目前國際上可供借鑒的有益經(jīng)驗主要是兩種模式的引入：特許經(jīng)營制度和過程競爭制度。

　　特許經(jīng)營制是依靠準(zhǔn)入機制來實施的，比如一個設(shè)施，在施工時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都一樣的條件下，選擇報價低的公司來做。這實際上不是工程招標(biāo)，而是經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)。準(zhǔn)入競爭是有前提的，只有資產(chǎn)所有者是政府，經(jīng)營者是社會，才能夠準(zhǔn)入。如果資產(chǎn)和經(jīng)營集中在一家手中，就沒有競爭存在的空間，也沒辦法實行準(zhǔn)入了。因此實行準(zhǔn)入機制實際上是就是排斥股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化，而不是產(chǎn)權(quán)多元化。

　　“外資把經(jīng)驗帶過來，但由于城市缺錢，市政府說不買產(chǎn)權(quán)就不讓你經(jīng)營”傅濤說，“因為我們政府沒有實行好產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，所以逼著外資來買產(chǎn)權(quán)。”可以說，準(zhǔn)入競爭在中國的供水行業(yè)幾乎沒有做到，而像威立雅這樣的外資公司，他們擁有一百五十多年的運營經(jīng)驗，而不是產(chǎn)權(quán)經(jīng)驗。

　　“如果是把產(chǎn)權(quán)一起賣出去，不管是外資公司，還是國有的首創(chuàng)，或者是民營的桑德，都是沒有區(qū)別的”傅濤說。目前留在國內(nèi)的外資公司大部分都是戰(zhàn)略投資公司或者說是產(chǎn)業(yè)投資公司，這些公司在業(yè)務(wù)操作上比較規(guī)范，經(jīng)營也很科學(xué)。“雖然我們常常職責(zé)這些外資是轉(zhuǎn)移成本，但是我們的制度設(shè)計者自己設(shè)計的這樣一種制度，外資按照你的管理辦法和法律來走，得到他的利潤，這都是合法的”傅濤說“所以我一直主張，外資公司在我們這沒有什么特殊的。”

　　產(chǎn)權(quán)歸政府，再由政府來選擇經(jīng)營者，這就叫做特許經(jīng)營。如果把產(chǎn)權(quán)都賣給了公司，那么資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w公司，這樣就只能走過程競爭了。

　　過程競爭是英國的做法，指一部分企業(yè)，他們不是通過準(zhǔn)入進(jìn)入這個行業(yè)的而其本身就是做自來水公司的，通過行業(yè)的指標(biāo)體系，判斷自身在全行業(yè)的效率和競爭力，顧客的認(rèn)可和最終的收益決定企業(yè)的生存。

　　傅濤表示，任何市場都不可能進(jìn)行完全的市場競爭，即使是有一百家供水公司，每一戶居民家里也只有一個水龍頭。如果想要哪個公司的水質(zhì)好就開哪個籠頭，這個是不現(xiàn)實的。

　　我們供水體系最大的問題就是既沒有準(zhǔn)入的設(shè)置，也沒有健全的過程競爭。這造成了中國供水行業(yè)是一碗水端平：全部都是保本微利，這樣好公司會變成差公司。最終導(dǎo)致老百姓對整個行業(yè)產(chǎn)生不滿，百姓不滿就會影響價格的調(diào)整，價格調(diào)整不暢又會影響到水質(zhì)安全。

　　因此，傅濤認(rèn)為解決水價問題首先要解決中國供水制度問題，國際上的兩種競爭的模式都值得我們借鑒。

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