現在最大的問題是，我們越來越大的國有資產如何來監控

　　文  本刊記者 馬麗

　　“國有資產流失最大的問題就是產權虛化，私有企業絕對不會出現賤賣的情形。”深圳大學經濟學院國際金融研究所所長、國家發改委特邀研究員國世平對這個判斷很篤定。在他看來，國有資產的流失不但不是國退民進失敗的證明，反倒是國退民進必要性的證明，從某種意義上說，國有資產的流失是國企改革的必要成本。

　　國退民進沒問題

　　國世平認為，雖然國企改制不能說完全成功，但是也是符合我們國家的一個發展方向。國退民進，讓更多的國有企業退出來，讓更多民營企業進去，這也是對的。至于在國企改制過程中出現的大量國有資產流失，根源在于產權不明確，而非國退民進的方式有問題。

　　“國有資產是誰的？在我國以前全都是虛化的，到最后是沒有人去管，沒有人對國有資產負責任，誰都可以隨意支配國有資產，在國企改制中獲得好處，如果是私有產權的話不可能出現這個問題。”國世平在接受《法人》記者專訪時表示。

　　同時他提出，對待國有資產的流失，要把握住觀念的轉變，低估國有資產是不對的，高估國有資產一樣不對。不能因為高估了國有資產，就認為國有資產轉讓是國有資產的流失。

　　國世平舉了一個例子：一家自來水廠虧損了，國家還要進行補貼，但是如果把它便宜地賣出去，或者送出去，讓民營資本介入進來，實現企業扭虧為盈。表面看國有資產是流失了，但是作為政府，一方面拿掉這個包袱，同時又會增加稅收收入。

　　據此，國世平認為，判斷國企改制是否成功，關鍵是看它對經濟的增長是不是有促進作用，目前來看我國經濟一直保持高速增長，這說明國企改制總體上是成功的。當然其中肯定還存在很多問題，任何事情都不可能做到完全的公平。

　　“所以我覺得，我們國家不能因為國有資產的流失就放慢了國退民進的步伐，還是應該按照這個步伐來走，而且剛剛生效的《企業國有資產法》已經對國企改制進行了完善的規定，這也必然會減少今后國有資產流失的代價。”

　　國資監管新課題

　　國企改革的階段性成果已經顯現，國企、民企的分工已經逐步完善，國企對我國的經濟貢獻率逐漸降低，同時國企已經集中在超大型的企業。現在最大的問題是我們越來越大的國有資產，如何來監控？

　　國世平認為，當前國有資產監督的新方向主要有兩個：第一，如何把握國退民進的原則；第二，是對上市企業國有資產監管的問題。

　　關于第一個問題，國世平認為，新時期在國退民進問題上一定要把握一個原則：該國有企業劃給民營企業的要劃出來，不該轉的就不能轉。競爭性行業一般由民營企業來發展，讓民間資本介入，但對國計民生有重大影響的壟斷性行業必須由國企控制，比如航空、鐵路、郵政。總體來說，大部分行業還是要讓民間資本進入，現在還有很多國企做著民營企業做的事情，這個要劃出來。

　　同時，國世平指出，市場上已經進入了自然選擇狀態，原來市場上政府的控制比較多一點，現在政府的作用相對少一點，尤其在珠江三角洲地區，逐漸的讓市場形成競爭力，這是發展方向。政府在內地一些地方控制作用還是很大，但是在沿海、經濟發達地區已經是市場來配置到底是國企還是民企進入一個行業。

　　關于第二個問題，國世平表示，現在的國企很多都是超級的大機構，都是上市公司，上市公司透明度提高了，管理也越來越規范，以后侵吞國有資產的行為面對的困難會越來越多。這種情況下對國有資產的監管重點要放在對企業遵守法律法規和市場規則的監督上。

　　國世平，深圳大學經濟學院教授。國家教育部文科專家組專家委員，國家發改委特邀研究員，香港官方最高學術機構——香港學術評審局專家委員，全國港澳經濟研究會常務理事，香港大學名譽研究員，中山大學兼職教授，臺灣大學客座教授。

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