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民航總局：支線航空發展慢的主因是成本過高
——訪中國民用航空總局規劃發展司副司長沙洪江
《商務周刊》：隨著國家拉動內需的戰略啟動，4萬億投資中有一部分將用于建設中西部地區機場。可以說，之前支線航空面臨的政策瓶頸已經有了改觀，這是否意味著支線航空的春天要來了？
沙洪江：我希望是個春天。不過我們必須明確支線航空不是只靠單方面的努力就能做好的。這么多年以來我們一直在喊支線航空，可是一直發展得不盡如人意。我們必須找出癥結在哪，這很關鍵。
航空業為社會經濟的發展起到了很大作用。整個航空運輸業的協調發展，是民航業長期研究的問題。民航業長期以來存在幾個不協調，干支不協調，國內國外不協調，客貨不協調，運輸與通用航空不協調。這其中干支不協調尤為明顯。支線相對干線發展緩慢的主要原因是稅賦過重。進口支線飛機需要交納6%的進口關稅及17%的增值稅，而干線飛機分別只有1%和5%，從而使支線飛機購置成本大幅驟增。支線飛機單座的成本要遠遠高于大飛機。如果把稅賦下調，我們期盼的支線航空的春天才可能到來。這么多年來，盡管政策放開了，但是稅賦這塊一直沒有調整。
《商務周刊》：高昂的支線飛機進口稅賦是不是為了保護國內支線飛機制造業？
沙洪江：支持支線航空運輸的發展和如何發展好中國的航空制造業是緊密相關的。我們非常期待中國航空制造業能夠帶動支線航空市場，比如我們自己的ARJ21如何首先在中國市場上得到應用，然后再走向國外市場。在整體戰略上，一方面怎么去支持中國的航空制造業，一方面怎么進一步支持支線運輸，這是需要同步進行的。我們自己生產的支線飛機在國內面臨的競爭對手有很多，比如巴西航空、龐巴迪，和它們相比，我們應當取別人之長，補自己之短。
《商務周刊》：您認為，中西部地區機場的建立在操作中需要著力于哪些方面？
沙洪江：整個地方經濟的發展是機場建立的一個有力支撐。除了民航局采取相關措施，也需要各地方政府配合。比如說在支線機場規劃布局和建設過程中，都需要地方政府的關注。財政寬裕的地方可以注資進來，對比較困難的地區國家就加大投資。
支線機場的正外部性效應非常強。支線機場建立之初，必須得依靠補助才能維持早期的生存。支線機場很大程度上體現的是社會效益而不是經濟效益，比如帶動地區經濟、招商引資等。機場建設好了，需要有人飛。怎么使航空公司有積極性去飛這些航線顯得尤為重要。對此，民航局出臺了一系列補貼政策，從中央政府到地方政府，從機場的規劃建設一直到運營管理，都給予相應的補貼。近期公布的“民航局應對金融危機十條措施”里面就再一次提到了要加大對支線航空的補貼。
《商務周刊》：在美國這些國家，支線航空是贏利的，可為什么在中國就不能呢？
沙洪江：總的來說還是因為成本過高。盡管我們采取了相關補貼措施來彌補，但還是只能勉強維持生存。這幾年一直在喊要促進支線航空，相關政策也開始出臺，比如《關于促進支線航空運輸發展的若干意見》、《民航中小機場補貼管理辦法》、《支線航空補貼管理辦法》等一系列促進支線航空的法案。但是光有理想，沒有一個好的思路是不行的，現在還有很多困難需要我們去破解。我們應當把支線航空網絡布局活躍起來，從小支點到大樞紐。
《商務周刊》：是否因為補貼太少？
沙洪江：補貼是原因之一。燃油成本提高之后，這些補貼更是遠遠不夠。
《商務周刊》：在您看來，低成本支線航空模式有市場前景嗎？
沙洪江：支線航空的發展過程中也在不斷改變它的形式，包括低成本這塊。所以經濟危機的到來，航空公司的戰略也要做出相應調整。特別是低成本航空公司，飛一些支線，成效還是不錯的，比干線要好。我想只要解決這個瓶頸，低成本支線航空就會有市場。
《商務周刊》：從目前來看，中西部地區正在建立的支線機場將來更多會購買中國自己生產的飛機么？
沙洪江：這由企業自己選擇。我們期盼中國自己生產的飛機能被更多的使用，但最終還是由航空公司自己來選擇。
《商務周刊》：有專家說，未來20年新建的97個機場遠遠不夠需求，您認為呢？
沙洪江：未來機場的布局采取的是西部加密，中部加強。97個機場的數量的確遠遠不夠。但是就目前實際情況來說，我們還不能過于擴大。擴大了機場設施，怎么能讓航空公司來飛，這是目前更重要的問題。這個數目的制定是根據目前這個市場理性來定的。我們現在是民航大國，但是要做民航強國還需要努力。
《商務周刊》：中西部地區百姓的消費能力是有限的，坐飛機對他們很多人還不敢奢望。我們在建機場之初是怎么考慮的？
沙洪江：我認為不能簡單從考慮老百姓的需求出發。百姓的收入是有限的，但機場建立之后，這個地區有了一個對外開放的窗口，可以先把投資引進來，帶動當地老百姓的收入水平，然后再改變百姓的消費，這需要一個過程。支線機場的投資很可能一段時間是光進不出，但是將來就可能多出。
《商務周刊》：總的來說，您認為支線航空市場還沒有破冰？
沙洪江：現在還談不上破冰，目前只是放開手，但是腳還在綁著，照樣跑不起來。稅賦的枷鎖還套著，我們希望現在就可以把這個腳松開，也正在為此努力。
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