政府在關(guān)鍵資源行業(yè)的重大改革上猶豫不決，改革方向受到利益集團鉗制而出現(xiàn)偏差，這種停滯和偏離，不僅造成煤、電、油、運、氣、熱以及資源綜合利益、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)出現(xiàn)一系列的深度紊亂，而且波及金融、股市和其他經(jīng)濟環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟危機埋下了重重隱患

　　□文 韓曉平(中國能源網(wǎng)CIO)

　　最近，長期從事中國改革制度設(shè)計工作的原國家體改辦副主任、電監(jiān)會副主席，現(xiàn)任全國政協(xié)人口環(huán)境資源委員會副主任邵秉仁提出，解決中國經(jīng)濟當(dāng)前的困難局面，不僅要靠積極的財政政策和政府的大力投資，更重要的是必須加速改革，特別是對于壟斷行業(yè)市場化改革不能延緩，要調(diào)動全社會的積極性應(yīng)對危機。

　　從華盛頓到紐約，從倫敦到巴黎，我們可以從全世界所有的經(jīng)濟政治中心聽到關(guān)于以改革應(yīng)對危機的討論。人們意識到只有改革當(dāng)前體制，才能徹底解決當(dāng)前的問題。西方國家放任金融資本過度干預(yù)經(jīng)濟活動，允許其以“活躍市場”為借口無孔不入地滲入各種交易活動，以“金融創(chuàng)新”為說辭肆無忌憚地制造各種金融投機衍生產(chǎn)品；“供需配置資源”被異變?yōu)椤百Y本配置資源”，最終演變?yōu)榻鹑谕稒C配置資源；金融投機者隔阻了供需雙方交易信息，使供需雙方的真實意圖無法體現(xiàn)，從而壟斷市場，操控價格，謀取了巨額利潤。

　　華爾街海嘯始于次貸危機，但引爆危機的火藥桶卻是石油。為維持美國泡沫經(jīng)濟的繁榮，美國需要發(fā)行更多的貨幣，美元作為石油本位的全球性貨幣，推高油價是一種選擇的手段。2006年5月30日，美國高盛公司董事長兼CEO亨利·保爾森被布什推薦出任美國財政部長后，美國更加放任金融機構(gòu)對石油期貨的投機。保爾森擔(dān)任美國財長當(dāng)天，國際油價每桶是72.03美元，到2008年7月11日超過每桶147.27美元。布什為什么重用保爾森？保爾森又為什么放任油價瘋漲？這顯然是白宮和華爾街之間的交易，原因在于高盛控制著全球的石油期貨交易，推高油價能為華爾街金融資本巨鱷獲取更多利潤。同時，高企的油價可以為布什的鄉(xiāng)親們——得克薩斯的石油富佬們獲取更多的石油美元，為他們開發(fā)阿拉斯加和美國近海油田在國會掃平道路，而且可以遏制中國這樣的新興經(jīng)濟體咄咄逼人的快速成長，可謂一箭數(shù)雕。

　　高油價帶來的直接后果是通貨膨脹。美國是一個建筑在汽車輪子上的國家，規(guī)模化生產(chǎn)和海外廉價商品都依賴高速公路系統(tǒng)將商品運往全國各地，油價上漲直接影響每一件商品的價格，尤其是食品。美國人的大房子都遠離城市中心和工業(yè)區(qū)，多數(shù)美國人要每天開車幾十英里上下班，油價上漲讓低收入階層的生活雪上加霜，面對日益上漲的油價和同步而生的通貨膨脹，很快就失去了繼續(xù)支付住房按揭貸款的能力，遭致房屋被拍賣。大量房屋被低價拍賣，又影響了房地產(chǎn)市場價格，房價大幅度下跌使房產(chǎn)市價低于按揭貸款額。連環(huán)地雷陣的弦就這樣被拉響了。房利美和房地美兩家美國最大的按揭付款擔(dān)保公司開始搖搖欲墜，將危機傳導(dǎo)給金融市場，貝爾斯通、雷曼、美林等投行相繼破產(chǎn)，危機越演越烈。從次債危機一步一步演變?yōu)閭鶆?wù)危機—信用危機—銀行危機—金融危機—信心危機—經(jīng)濟危機，從虛擬經(jīng)濟波及到實體經(jīng)濟，從美國擴散到歐洲、日本，逐步蔓延到全世界。

　　在市場經(jīng)濟環(huán)境中，最重要的是保持供需雙方交易的真實有效，讓市場主體充分發(fā)揮自組織的能動性。馬克思對于資本主義經(jīng)濟危機的分析早就告訴我們，壟斷資本(無論是實體形式還是金融形式)隔阻了供需雙方的交易信息和交易關(guān)系，必然最終導(dǎo)致市場的深度混亂。1867年是這樣，1929年是這樣，2008年依然是這樣。

　　危機發(fā)生以來，全球?qū)τ谥袊�的估計曾甚為樂觀，認為中國由于有外匯不可自由兌換的“防火墻”，有銀行貸款實物質(zhì)押制度，有2萬億美元外匯儲備，有巨大的內(nèi)需動力，特別是我們的舉國體制加市場經(jīng)濟形成的獨特優(yōu)勢，中國有能力避免受到全球經(jīng)濟危機的沖擊，成為全世界抵御金融危機的中堅力量。但2008年9月之后，一些數(shù)據(jù)顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟可能面臨的“兇兆”：東南沿海出口受到嚴重影響，鋼鐵企業(yè)的銷售陷入停滯，9月份的全國電力彈性系數(shù)多年來突然低于1，幾年來的電煤緊缺一下得以緩解，秦皇島港的煤炭庫存直逼頂點。10月份，經(jīng)濟指標(biāo)進一步惡化，當(dāng)月的電力銷售同比竟然出現(xiàn)4%的負增長。GDP和CPI等數(shù)據(jù)都具有較大的伸縮性，人為意志影響較大，但電力銷售是一個實實在在的硬指標(biāo)，它明白無誤地為中國經(jīng)濟亮起了黃燈。

　　國家發(fā)改委主任張平2008年11月27日表示，世界金融危機對中國的影響也在不斷加深，11月份國內(nèi)一些經(jīng)濟指標(biāo)確實出現(xiàn)加速下滑態(tài)勢。國家統(tǒng)計局局長馬建堂12月2日表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟減速勢頭超出預(yù)料。

　　在隔阻供需之間交易關(guān)系的問題上，中國也許更甚。國家和國企常常難分彼此，但利益又經(jīng)常沖突。邵秉仁認為：“我國的壟斷企業(yè)在相關(guān)行業(yè)處于壟斷地位，形成了政府與企業(yè)一對一的談判局面，侵蝕了政府在相關(guān)行業(yè)的話語權(quán)。我國電力行業(yè)市場化難以繼續(xù)推行的原因之一就是電網(wǎng)依然基本保持輸、配、供的獨家壟斷。”不僅電力如此，石油更是了不得。2008年11月17日美國平均油價是2.4美元/加侖，折合人民幣是4.59元/升，而當(dāng)日北京油價6.37元/升——相當(dāng)于中石油、中石化每升額外多賺近兩元。

　　全球為應(yīng)對金融危機，均采取減稅和打壓油價，中國的高油價已經(jīng)為下滑的經(jīng)濟雪上加霜。在這一次油價定價機制改革中，始終沒有一個能夠體現(xiàn)中國價格的因素，中國的石油在中國銷售，卻要根據(jù)荷蘭鹿特丹或英國北海布倫特的價格而定。中國的石油公司以很低的價格獲取國家的資源，不用繳納高額的資源稅，也無需支付“份額油”，這些資源既不允許民營企業(yè)開采，也不允許外資染指，其中的收益無法體現(xiàn)到中國的定價機制之中。

　　目前社會上不論對石油還是電力，大家的目光都聚焦在價格改革上，似乎實現(xiàn)國際油價接軌和煤電聯(lián)動，使價格“隨行就市”，一切問題就迎刃而解。但在一個市場發(fā)育不完善、競爭不充分、政企難分、供需意志被壟斷利益集團越俎代庖的狀態(tài)下，定價權(quán)從政府移交給市場強勢的超級壟斷國企，對于消費者和產(chǎn)業(yè)鏈末端的中小企業(yè)無疑更是災(zāi)難。更重要的是，我們可以看到的一個典型前例是，電網(wǎng)的壟斷問題非但沒有通過改革而解決，反而不斷被強化。電力需求一方，與發(fā)電企業(yè)一直因為電網(wǎng)的隔阻而不能進行交易，供需無法優(yōu)化配置資源，一會兒是拉閘限電，一會兒電力過剩，從而造成一會兒煤炭供應(yīng)緊張，一會兒煤炭庫存成災(zāi)。發(fā)電企業(yè)的股票不斷暴跌，為已經(jīng)低迷的股市掀起了一片紅色海洋。從2005年起，全國電力裝機每年增加8000萬至1億千瓦，任由高耗能企業(yè)和高耗電設(shè)備泛濫。近幾個月來，發(fā)電設(shè)備利用小時直線跌了下去，對金融機構(gòu)數(shù)萬億貸款的償還帶來直接的威脅。

　　中國的崛起是30年不斷改革的成果。但是前一段時期由于經(jīng)濟發(fā)展速度過快，一些深層矛盾被掩蓋，政府對于改革的關(guān)注度不足，在一些關(guān)鍵行業(yè)特別是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性行業(yè)的重大改革上猶豫不決，改革方向受到利益集團鉗制而出現(xiàn)偏差。這種停滯和偏離直接影響了整個社會機制的良性運轉(zhuǎn)，不僅造成煤、電、油、運、氣、熱以及資源綜合利益、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)出現(xiàn)一系列的深度紊亂，而且波及金融、股市和其他經(jīng)濟環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟大起大落形成推波助瀾的作用，為經(jīng)濟危機埋下了重重隱患。壟斷非但沒有被克服，反而得以強化，甚至政治化、法律化，某些壟斷企業(yè)將自身利益與國家利益混淆一談，強加于市場和民眾。正如邵秉仁所說，“之所以改革停滯，主要是缺乏改革的意愿和決心。”如果我們僅僅依賴中央政府加大財政投入來應(yīng)對當(dāng)前的困局，回避通過深化改革解決我們長期積蓄的深層矛盾，很難有效調(diào)動全社會的投資意愿，恐怕未必能夠從危機中順利脫身。我們擔(dān)心一些長期被高速發(fā)展掩蓋的矛盾在經(jīng)濟減速后集中爆發(fā)。也許我們有可能逃過此劫，但并非中國不存在發(fā)生危機的內(nèi)患；如果中國這次未能幸免于難，也是外部的導(dǎo)火索引爆了內(nèi)部的火藥桶。

　　但愿北京的冬天不會比紐約更加寒冷。

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