□本報記者 王婷 李濟軍

　　3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，要推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。這是政府工作報告首次明確將電價改革列入其中。而近期，煤炭與電力行業因價格問題，再次勢如頂牛。分析人士認為，在當前經濟環境下，電價改革迎來絕好時機。

　　當前，國際金融危機蔓延勢頭未減，為緩解國內經濟增速下滑勢頭、降低企業生產成本，自去年11月以來，中西部十幾個省份就陸續推出優惠電價政策。然而，在去年電力行業總體利潤嚴重下滑的情況下，如果允許電價下調，既會增大電力企業的虧損壓力，又可能導致高耗能企業再度抬頭。但是，若為保證價格成本正常傳導，簡單調高最終銷售電價，則又會增加部分低收入人群的負擔。如此看來，在沒有適當的補貼機制下，調升和調降電價都不合時宜，這或許也是去年政府調整上網電價而未調整銷售電價的原因。

　　在煤價方面，今年需求不足，本應導致已放開市場的電煤價格下調，但是，隨著近年來國際能源價格的高漲，各地政府的資源意識都空前增強，一些地方政府和煤企采取限產保價等形式來應對煤價下跌的局面。此外，再加上中央和地方分利模式、相關稅費的運用及監督等缺乏統一、穩定、透明的規則與制度，煤價應對供需變化并不那么靈敏，這在一定程度上降低了電力企業煤炭成本的合理性。

　　再者，盡管《電價改革方案》出臺已5年多，但獨立輸配電價一直未成型，而這會推動電網成本與銷售電價的上升。同時，由于電力全行業虧損，電力需求回落，市場煤價與合同煤價差距正在縮小，從而也壓縮了電企利潤。從理順電力運行調節機制、保障國家能源安全出發，業內人士認為當下是電價改革的好時機。

　　另外，目前單純的煤電聯動政策，等于鼓勵了煤炭企業對過高利潤的預期。長期低電價政策，也不利于控制需求、節約能源，反而會鼓勵高耗能產業的過度發展。因此，更該納入調價考慮的應是電價改革本身。

　　對于如何推進電價改革，電監會研究室吳疆指出，應該從產業鏈的上中下游三方面進行調整。

　　在產業上游，關鍵是建立資源定價機制。建議國家代表國民對資源和能源進行統一定價，整合目前各種收費并收取相應收益，并將收益用于社會公共福利，還要處理好稅與價的比例等問題。

　　在產業中游，關鍵是建立公用事業定價機制。 給予輸配電網與鐵路干網透明的定價機制，才能使民眾享有價格合理、質量可靠、數量充足的公用事業。另外，在市場劇烈波動的特殊時段，通過調整公用事業價格也可在一定程度上平滑波動，起到一定的調節作用。最終，促進發電與煤炭進入完全市場競爭階段。

　　在產業下游，關鍵是建立價格/稅費分示機制與消費者分類補貼機制。隨著能源價格和稅收的提高，政府可以更有能力在發展中兼顧公平。通過補貼低收入群體可以緩解社會分化，通過鼓勵能源技術創新與環境保護有利于治理能源產業外部性，通過向符合產業政策的企業退稅有利于產業結構調整，通過補助基礎網絡與應急儲備體系建設可以提高能源安全供給能力。高能源稅收的運用，顯然是比現行價格管制更有利于和諧發展的財政手段。

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