曹新

　　戰(zhàn)略石油儲備是石油消費(fèi)國應(yīng)付石油危機(jī)的最重要手段，它不僅具有保障供應(yīng)、減少風(fēng)險、穩(wěn)定價格的作用，更著眼于石油的政治后果，力圖使本國在國際政治的風(fēng)云變幻和激烈競爭中站穩(wěn)腳跟，取得主動，避免受制于人。顯然，戰(zhàn)略石油儲備已超出一般商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存的意義。所以西方國家都把建立石油戰(zhàn)略儲備作為保障石油供應(yīng)安全的首要戰(zhàn)略。

　　從西方國家的石油戰(zhàn)略儲備來看，美、日是建立戰(zhàn)略石油儲備最早、儲備量最多的國家。美國戰(zhàn)略石油儲備最終形成了儲備7億桶的能力，可供300天使用。美國的企業(yè)石油儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府，占到全國石油儲備的2／3。企業(yè)石油儲備完全是一種市場行為，美國并沒有法律規(guī)定必須這么做，政府也不干預(yù)他們的儲備和投放活動，只負(fù)責(zé)通過公布石油供求信息進(jìn)行引導(dǎo)。早在20世紀(jì)70年代初期，日本就建立了戰(zhàn)略石油儲備制度，并制定了《石油儲備法》，通過立法強(qiáng)制國家和企業(yè)儲備石油。該法規(guī)定，政府必須儲備夠全國使用90天的石油，民間企業(yè)必須儲備夠全國使用70天的石油。歐盟國家戰(zhàn)略石油儲備的主要特點(diǎn)是建立官民一體化的戰(zhàn)略石油儲備。1992年，法國石油市場實(shí)行自由化，戰(zhàn)略石油儲備實(shí)行官民一體，法國的民間儲備、政府儲備的比率為75∶25。在德國的“聯(lián)盟儲備”機(jī)制中，官民聯(lián)盟儲備量、政府儲備、民間儲備比率為57∶17∶26。

　　美、日、德等國戰(zhàn)略石油儲備的方式，對于正在著手開始戰(zhàn)略石油儲備工作的中國具有借鑒意義。而最值得借鑒的則是放開儲備，實(shí)行戰(zhàn)略石油儲備與一般商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存相結(jié)合，國家儲備與民間儲備相結(jié)合，探索石油戰(zhàn)略儲備的多元化，積極鼓勵藏油于民，在加快中國石油戰(zhàn)略儲備的同時，建立多元化國家戰(zhàn)略石油儲備勢在必行。

　　國際油價的下跌也為我國加快建立和完善現(xiàn)代石油儲備制度提供了良好時機(jī)。當(dāng)前國際油價的深度下跌并不一定代表全球石油供需緊張趨勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，未來油價上漲仍存在空間。從近期來看，中東地區(qū)局勢持續(xù)緊張、石油輸出國組織開始最大規(guī)模減產(chǎn)行動、美國股市強(qiáng)勁回升以及美國準(zhǔn)備增加原油儲備等消息都促使油價回升。國際油價短期可能再度走高。從中長期來看，如果世界經(jīng)濟(jì)回暖，國際油價仍將高位運(yùn)行。國際能源總署(IEA)對外發(fā)布的《世界能源展望·２008》報告認(rèn)為，目前油價大幅下跌的局面不會持續(xù)太久，全球供需緊張的局面并沒有根本改變。IEA預(yù)計，世界整體原油需求量將會從2007年的每天8500萬桶上升到2030年的每天1.06億桶。世界石油峰值研究會主席阿列克列特表示，世界石油生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入“高原期”，日產(chǎn)量將局限在8700萬桶左右，此后則將下降。近幾年來，我國原油產(chǎn)量增長持續(xù)低于消費(fèi)增長，原油對外依存度進(jìn)一步擴(kuò)大。《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃��2008-2015　》預(yù)測，到2020年中國石油對外依存度將上升至60%。因此，必須加快建立現(xiàn)代石油儲備制度。

　　建立中國石油戰(zhàn)略儲備制度，必須加大中國石油儲備的速度和力度。從2003年開始我國正式啟動了國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建設(shè)工作，當(dāng)時選定的第一批儲備基地包括鎮(zhèn)海、舟山、大連和黃島。按照當(dāng)時的規(guī)劃，到2008年全部建成并投入使用。隨著國家石油儲備基地一期已“基本建成”，將開始積極推進(jìn)石油儲備二期基地建設(shè)，庫容將達(dá)到2680萬立方米�熀�1.7億桶　。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國戰(zhàn)略石油儲備可用天數(shù)為21天，在二期建設(shè)完成后可增加為30天左右，日、德、法的石油儲備量分別可用于169天、117天和96天。可見，中國石油儲備仍然難以保證中國石油安全對石油的需求，必須加大中國石油儲備的速度和力度。

　　建立中國石油戰(zhàn)略儲備制度，必須實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略石油儲備的多元化，戰(zhàn)略石油儲備的大門應(yīng)該向民營企業(yè)敞開。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國民營石油批發(fā)企業(yè)有663家，倉儲企業(yè)247家，總儲量約為2.3億噸，總投資為7700億元，相當(dāng)于國家二期石油儲備基地儲備能力的近10倍，但多數(shù)處于閑置狀態(tài)，國家很有必要將這一部分石油儲備能力納入國家戰(zhàn)略石油儲備統(tǒng)一管理。我們不能由于國家剩余庫存不足而坐失從國際上大量低價進(jìn)口石油的良機(jī)。因為無論是哪種儲備，在保證國家石油安全的客觀效果上都是一致的。國家可以也應(yīng)該向民營企業(yè)開放石油進(jìn)口，鼓勵民營石油企業(yè)到國際市場找油，租用民營石油企業(yè)的油庫儲存石油，國家還可以適當(dāng)削減一部分國內(nèi)產(chǎn)能以增加從國際市場上的進(jìn)口量。此外，還應(yīng)該鼓勵民營企業(yè)對國家石油儲備的投資，而不是將其拒之門外。所有這些都預(yù)示著民營企業(yè)在中國未來的石油戰(zhàn)略儲備事業(yè)中將成為一支不可忽視的力量，對中國石油安全將起到重要作用。

　　(作者單位：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部)

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