王琳

　　發改委能源研究所所長韓文科11月18日向《中國日報》透露，中國政府將馬上開始征收燃油附加稅。依韓文科的解釋，馬上的意思“就是很快”。與韓同在一個研究所的另一研究員則向媒體透露，征收燃油稅的時機早已成熟，可以馬上實施。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的時間窗口。”

　　自1999年《公路法》修正案正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”以來，在經歷了N次無具體時間表的“擇機出臺”而又始終“擇不到機”的尷尬之后，專家一語點醒夢中人，燃油稅原來“早已成熟”，而且“可以馬上實施”了，但問題在于，如若導致燃油稅15年來擇不到一個“機”的根源今日還未消失，我們又如何保證這次的“馬上開征”不是又一次“狼來了”。

　　作為一個已得到130多個國家的征收實踐所充分證明了的稅種，燃油稅的利弊衡量已無須在此重述。阻礙“費改稅”的關鍵，也許并不是那一直接不上軌的油價，而是來自中央與地方的利益沖突，以及相關行政部門間的利益沖突。

　　根據修訂后的《公路法》，燃油稅是用來替代養路費的。如我們所知，作為一項行政事業性收費，養路費入的是地方財政的賬。而作為一個稅種，燃油稅是共享稅，將首先面臨國家與地方的再分配。如果不能平衡中央與地方之間的利益，地方就難有“費改稅”的積極性。以1993年就已實行了燃油費改稅試點的海南為例，之所以推行15年來波瀾不驚，既在于受“費改稅”影響的征收人員較少之外，還在于海南找到了一個能讓地方政府不太“吃虧”的收稅辦法。

　　海南實施燃油稅后取消了全省所有的公路收費站，實現了真正意義上的“全島自由行”。然而由于燃油稅在法律上并未要求必須終止高速公路收費，因此可以預料的是，其他省、市即便在燃油稅實施之后，仍會保留高速公路收費，并借此來捍衛地方利益。這實則是增加了公眾行車的負擔。如何協調好中央、地方與公民個人之間的利益關系，是燃油稅能否順利實施的焦點。

　　燃油稅之所以千呼萬喚出不來，一個很重要的原因就在于背后的部門利益沖突。養路費是行政性事業收費，由交通部門收取。一旦“費改稅”，收取的主體也將轉移至稅務部門，對交通部門而言，這無疑是個巨大的利益損失。不僅吃在口中的一塊肥肉要硬生生地吐出，對于交通部門而言，更大的難題還在于全國數十萬的征費人員面臨安置。

　　既然兩個利益沖突較之過去均無好的解決之道，我們又如何能相信“燃油稅”馬上就能擇到一“機”？要打消民眾疑惑，不妨請發改委將傳說中的“三方案”公之于眾：是騾子是馬，拉出來遛遛！