吳睿鶇

　　隨著國內經濟增速回落以及出口企業的嚴重受阻，保增長無疑成為今后較長一段時間內的主要宏觀政策走向。國務院在部署完四季度經濟工作后，一系列政策紛紛亮相，尤其是財政部和國家稅務總局公布的提高部分商品出口退稅率政策，更是十分搶眼。

　　此次出口退稅調整是1994年稅制改革以來最大規模的一次關稅調整。這不僅反映了國家在非常時期因地制宜推出特別財稅政策，而且也凸現出國家在利用財稅工具上，越發顯得嫻熟和理性。不過，盡管這次上調出口退稅率涉及行業多，覆蓋商品范圍廣，但是由于大部分行業屬于政策微調，不能改變出口企業所面臨的窘境。正如紡織業相關專家坦言：“即便是上調兩個百分點也不足以改變行業不景氣的現狀”。

　　因此，要想使中國外貿企業安然度過“嚴冬”，僅靠關稅這把“利器”還遠遠不夠，還要靠數把“利器”共同發力。一方面，徹底清費。全國工商聯調查顯示，多如牛毛的政府收費使出口企業成本徒然增加，不堪重負。五花八門的收費包括衛生費、勞動用工年檢費、土地發放費、耕地占補開發費、出外經營手續費、工商年鑒公告費、造地專項基金等，各項政府征收稅費和基金多達375種。而這還不包括各種攤派贊助、協會收費、部門下達的報紙雜志費和非生產性招待費用。

　　與此同時，應繼續減稅。實際上，上調出口退稅率也是減稅。但是，企業的整體稅負仍高居不下。比如，現行增值稅最大的弊病是重復征稅，稅負較重。有個形象且直觀的換算方式能說明這個問題：增值稅基本稅率為17%，若換算成“消費型”增值稅，則稅率高達23%，而大部分國家則低于20%。倘若國家實施增值稅轉型這項減稅政策，不僅能減輕企業稅收負擔，而且更能鼓勵出口企業開展設備更新和技術改造，推動產業結構調整和產品的更新換代。

　　最后，提高政府辦事效率，也是變相為企業減負。出口企業因承擔大量的非稅負擔和成本，不僅影響到繳納稅款的總量，也人為地增加了創業難度和負擔。據最新一項調查顯示，44%的出口企業法人反映自己經常忙于在職能部門跑關系、忙公關；高達60%的出口型企業曾因有關職能部門效率低、辦事拖拉、程序繁雜而喪失發展新項目機遇。

　　基于出口企業所面臨的困局，首先，國家應立即啟動清費減稅計劃。在清費方面，應排除既得利益集團的干擾，盡快組織職能部門，把不合理的數百項雜費清除干凈；就減稅而言，盡管現在國家財政收入已出現拐點，但財稅部門一定要站在宏觀的視角，克服一切困難，繼續制定減稅政策。其次，政府職能部門要改變服務觀念，提高辦事效率，與所有出口企業同舟共濟，共度難關。