-范思立

　　盡管2007年全年的節(jié)能減排指標(biāo)仍未公布，但去年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3%，兩項主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量同比分別下降1.81%、0.28%，兩項主要污染物的排放量首次雙雙下降，這無疑是一個積極的信號。

　　當(dāng)然這些舉措與2006年全國沒完成節(jié)能減排目標(biāo)、造成“十一五”總體目標(biāo)的實現(xiàn)難度陡然增大密切相關(guān)，使得2007年成為節(jié)能減排的決戰(zhàn)之年。一年來，一系列促進節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策、市場準(zhǔn)入條件和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)緊鑼密鼓出臺，節(jié)能減排政策“組合拳”的力度之大前所未有。

　　2007年4月25日，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親自任組長；4月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作會議，全面部署節(jié)能減排工作，隨后國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了45條具體工作安排；10月15日，黨的十七大報告提出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，落實節(jié)能減排工作責(zé)任制；11月23日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》等三個方案和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》等三個辦法，節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制”有了硬標(biāo)準(zhǔn)。

　　然而，就此樂觀認(rèn)為節(jié)能減排目標(biāo)可期則為時尚早。

　　根據(jù)規(guī)劃，降耗20%的目標(biāo)分解下來，平均每年需完成降低能耗4%的任務(wù)。在2006年對于中國節(jié)能4%、減排2%的目標(biāo)雙雙落空的背景下，雖然2007年有所斬獲，但在剩下的3年時間里，在經(jīng)濟依然保持高速增長的情況下，完成節(jié)能減排的任務(wù)艱巨而緊迫。

　　節(jié)能減排面臨的形勢依然嚴(yán)峻，主要是經(jīng)濟增長速度偏快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有改變，特別是由于國內(nèi)市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續(xù)上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)、高耗能行業(yè)加快增長內(nèi)在動力仍然強烈，這些都大大增加了節(jié)能減排的難度。雖然通過加大技術(shù)進步和強化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。

　　從政府已經(jīng)出臺的一系列節(jié)能舉措觀察，行政手段仍然在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。現(xiàn)在政府還掌握著很多重要資源的配置，控制著重要生產(chǎn)要素的價格，加之環(huán)境監(jiān)管不到位，使得稀缺生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境的壓力大多被隔離，阻礙了經(jīng)濟信號的正常傳遞。

　　國家一次次設(shè)定明確的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的目標(biāo)，而另一方面，又不斷通過行政干預(yù)維護了一個資源依賴型的發(fā)展環(huán)境，抑制了市場機制的作用，政策導(dǎo)向和政策目標(biāo)相背離，致使經(jīng)濟增長中的許多突出矛盾難以解決。這些以行政手段為主的方式能否在長期取得效果，受到廣泛懷疑。而著實讓人擔(dān)心的是，層層壓指標(biāo)的后果，可能將會收獲一堆假數(shù)據(jù)。

　　在落實節(jié)能減排問題上，不僅在關(guān)停小火電項目上有的地方拖拉觀望，有的地方還對那些按政策應(yīng)當(dāng)關(guān)停的高耗能、高污染企業(yè)有袒護掩飾之意，無堅決關(guān)停之心。當(dāng)然，個別地方在節(jié)能減排問題上敢于做假，也說明落實節(jié)能減排任務(wù)的監(jiān)督管理制度仍有待完善。

　　相比行政性要求，制定相關(guān)財稅、價格、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策，對于企業(yè)和地方完成節(jié)能減排任務(wù)才更有推動作用，國家將逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機制。

　　從今年開始，國家每年將對跨省河流的水質(zhì)進行考核和評定，對污染問題嚴(yán)重的省份，將暫停在該省安排國家支持的項目，停止審批該省新增排污量的建設(shè)項目。國家還將逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機制，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財稅、價格、質(zhì)檢等政策的協(xié)調(diào)配合，對重點地區(qū)、重點行業(yè)實行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平的行業(yè)項目進入。所有這些，雖然僅僅是拉開帷幕而已，但仍給公眾以更多期許。