劉維新：1936年出生于河北省武強(qiáng)縣，現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員,當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

　　記者：據(jù)建設(shè)部和國(guó)土資源部的精神，小產(chǎn)權(quán)房是不受法律保護(hù)的。但由于現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房是個(gè)既成事實(shí)，多是已經(jīng)建成的、已經(jīng)銷(xiāo)售完畢的或已經(jīng)居住幾年以上的。留著違法，拆了可惜又浪費(fèi)，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的去留問(wèn)題，有人說(shuō)法不責(zé)眾，應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)使之合法化。你怎樣看這個(gè)問(wèn)題？

　　劉維新：小產(chǎn)權(quán)實(shí)際就是假產(chǎn)權(quán)、沒(méi)產(chǎn)權(quán)。是在農(nóng)民集體土地上，由享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)制作房屋權(quán)屬證書(shū)向城市居民銷(xiāo)售的房屋。這種房屋的權(quán)屬證書(shū)沒(méi)有房管部門(mén)蓋章，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委員會(huì)蓋章以證明權(quán)屬，故稱(chēng)為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)或小產(chǎn)權(quán)房。實(shí)質(zhì)上，因其權(quán)屬證書(shū)不是合法的發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)放，因此，并不具有法律效力。

　　對(duì)小產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，只能?chē)?yán)格地禁止，不能提倡，不能因?yàn)椤胺ú回?zé)眾”，就網(wǎng)開(kāi)一面，否則后果不可收拾，我國(guó)的18億畝耕地的紅線(xiàn)也就沒(méi)法保證，這是涉及到整個(gè)國(guó)家的國(guó)計(jì)民生。

　　小產(chǎn)權(quán)房50%以上是占用耕地的，如果不加嚴(yán)肅處理，國(guó)家也就失去了基本的信譽(yù)，國(guó)家制定的關(guān)于土地的法律就不能認(rèn)真地執(zhí)行。所以，我認(rèn)為這一問(wèn)題必須嚴(yán)格執(zhí)法，追究有關(guān)部門(mén)及責(zé)任人的法律責(zé)任，由鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任決定的，鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任要受到相應(yīng)的法律責(zé)任處罰，對(duì)于這么大面積的小產(chǎn)權(quán)房，該制裁的就制裁，該判刑的就判刑，該處理的就處理。

　　記者：有人說(shuō)存在就是合理的，小產(chǎn)權(quán)房對(duì)平抑房?jī)r(jià)有所貢獻(xiàn)，對(duì)這種認(rèn)識(shí)你有何意見(jiàn)？劉維新：按照現(xiàn)在的法律，小產(chǎn)權(quán)房是違背土地管理法和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理法的。第一，我國(guó)是遵照土地用途管制的原則，就是土地的用途必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能進(jìn)行相應(yīng)的開(kāi)發(fā)和使用。第二，農(nóng)村的土地要開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，必須實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，也就是說(shuō)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征地，對(duì)土地上的建筑物進(jìn)行補(bǔ)償，把集體土地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換成為國(guó)有土地之后實(shí)行招拍掛，才能進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，可現(xiàn)在的小產(chǎn)權(quán)沒(méi)有經(jīng)過(guò)這一過(guò)程，所以說(shuō)是違法的。

　　在這種情況下，小產(chǎn)權(quán)房還開(kāi)發(fā)了這么多，我認(rèn)為是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行土地法規(guī)，是一些干部失職了，而且監(jiān)察部門(mén)對(duì)于集體土地沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)察。要想解決這一問(wèn)題，第一要追究責(zé)任，追究鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任和開(kāi)發(fā)商的責(zé)任，追究執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任。否則這個(gè)亂占土地的風(fēng)制止不了，“小產(chǎn)權(quán)房”還會(huì)死灰復(fù)燃。

　　記者：那你認(rèn)為該怎樣處理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題？

　　劉維新：小產(chǎn)權(quán)房侵害了廣大農(nóng)民利益，農(nóng)民生存的底線(xiàn)就是土地和宅基地，如果城市人口住房問(wèn)題不能在城市解決，而到農(nóng)村占用農(nóng)村土地，農(nóng)民雖然可能會(huì)獲得一時(shí)的利益，但卻失去了未來(lái)長(zhǎng)久謀生和生存的根基。因?yàn)檗r(nóng)村集體土地不論是搞集體企業(yè)還是出租給企業(yè)用，都能有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。但如果一次性賣(mài)給城里人，則農(nóng)民生存空間就會(huì)越來(lái)越少，并且在巨大利益驅(qū)動(dòng)下，這種風(fēng)氣會(huì)愈演愈烈，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題都會(huì)日益嚴(yán)峻。

　　小產(chǎn)權(quán)房侵害了城市居民利益。過(guò)去，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府多年的努力，才逐步理順了房屋產(chǎn)權(quán)，但還有很多遺留問(wèn)題至今沒(méi)有解決。房屋最根本的特征就是產(chǎn)權(quán)，即使現(xiàn)在購(gòu)房人不在乎、產(chǎn)權(quán)模糊不清，以后依然要面臨產(chǎn)權(quán)確定歸屬問(wèn)題，造成的問(wèn)題遲早都要解決。因此，這種無(wú)產(chǎn)權(quán)房不僅使購(gòu)房人權(quán)益不能得到保護(hù)，也給市場(chǎng)造成極大的混亂，并且是積重難返。

　　我認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房的唯一出路是用來(lái)解決農(nóng)民的居住集中問(wèn)題，而不能轉(zhuǎn)變成商品房。把小產(chǎn)權(quán)的房子集中起來(lái)，解決農(nóng)民居住分散，合并自然村的問(wèn)題，政府納入規(guī)劃解決小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題，這樣可以為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益鋪平道路，也可以解決當(dāng)前的矛盾。 (記者 張玉玲)