【新聞事由】

　　12月11日，財政部正式發布了《中央企業國有資本收益收取管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》稱今后中央政府管理的一級企業，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。至此，國有企業13年不分紅的歷史終結。

　　《辦法》規定，中央企業應交利潤的比例，根據不同行業，分三類執行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業共18戶，上交比例為10%；鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等99戶一般競爭性企業，上交比例為5%；中航一等32戶軍工企業、轉制科研院所企業，上交比例三年后再定。而中儲糧和中儲棉兩家政策性很強的企業被免于繳納紅利。

　　據悉，上繳的紅利將被用于支持實施產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、企業發展及企業技術進步和補償國有企業改革成本以及補充社會保障等。

　　《辦法》公布后兩日，便傳出消息，由于預計今年煉油板塊繼續虧損以及數十萬噸的成品油虧損進口，中石油、中石化再申請國家補貼。此前，中央財政在前年和去年兩次出臺補貼政策，中國石化分別得到一次性補貼100億元和50億元。此新聞一出，很多人不解。不禁有人疑惑：國企分紅會否停留于形式？

　　事實上，廣東、上海等地已早于中央啟動了國有資本收益收繳工作。廣東省屬企業的上繳比例為20%，是央企最高繳納比例10%的兩倍。那么浙江的情況又會如何？

　　嘉賓席

　　央企分紅 是對財稅體制的完善

　　樊綱 央行貨幣政策委員會委員、著名經濟學家

　　中國目前存在流動性過剩的問題。現在的貨幣增長率為18%，已經超過了預期的17%，雖然央行十次調整存款準備金率及六次加息，仍不能根本抑制。仔細分析可以發現，居民作為儲蓄者，其比例占GDP的比重正逐漸下降，高儲蓄率并非來自居民個人，很大程度上來自企業，特別是資源壟斷型企業和國有大型企業。

　　我個人認為是財稅體制的缺陷導致了整個企業的儲蓄過大。國有企業不分紅、資源性行業不交租，這應該成為過去。

　　上世紀90年代初，稅利分流改革后，鑒于大多數國企改制艱難、市盈率低的現狀，“不分紅”成了一種貼補損益的應然政策。到了2006年，全國國有企業實現利潤1.1萬億元，其中央企利潤已達7700億元，貼補的“不分紅”政策顯然有悖基本經濟倫理。

　　為什么這樣講呢？很多央企都是上市公司，有正常的股利分配機制，上市公司對集團公司進行了分紅，但集團公司卻沒有向它的“母公司”(即各級政府)分紅。在國外，比如美國、俄羅斯，資源性的類似壟斷的企業都是對政府高額分紅的。“虧空由國家財政彌補、贏利歸企業所有”這不僅不合時宜，也不符合國際的慣例。

　　但是作為現在分紅統一上繳國資委，我個人覺得這還是一個中間態，從某種意義上講，國資委還是央企的上級主管單位。在試點之后，應該會有不斷的改進。

　　要讓資源合理分配

　　張維迎 北京大學光華管理學院院長

　　我想大家都知道一個企業只有它需要錢的時候，去找錢，這個錢花得才是有效的。現在一些大的國有企業特別是一些上市公司，他們本來就不缺錢，市場還要給他們幾百億，能不能花得有效這是一個大問題。

　　基本上這些企業不是缺錢，而是現金流大大地過剩，這就造成了企業的儲蓄存款增加。因為企業從股市收回來的幾百億不是轉交財政，而是繼續在公司放著，加上這些企業的利潤率都不低，所以有大量的資金存著，這就形成了沒有收益的分配。本身現金已經過剩，不知道錢怎么花。

　　我之前就講過壟斷性組織特別要講社會責任。為什么呢？壟斷性組織的利潤，不表明對社會的貢獻。它賺錢很多，但不是由于它有創新，不是由于承擔風險，而是因為壟斷了資源。像石油、通信這些壟斷性的行業，要特別講究社會責任，更應該拿利潤出來與公眾分享。

　　分紅比例應體現鼓勵創新

　　沈家文 北京科技大學經濟管理學院博士

　　將國企分紅納入公共財政預算，使國企分紅惠及全民，是國際慣例。紅利支付占利潤收入的比率通常反映了每家公司自身的增長前景。在世界經合組織國家里，不同公司的分紅率差別很大。例如，1972到1998年間的三分之二的年份里，12.2萬家美國工業企業的分紅率為其盈利的38%至54%，這個比例就相對其他行業和其他國家較高。

　　就目前而言，中國的分紅政策尤其應該鼓勵那些從事成熟業務并具有發展前景、擁有自主創新項目的國企，而像煙草等國家保護型的行業上繳的紅利可以再高一些。

　　長遠看，央企分紅比例宜以企業的增長潛力為依據。

　　是對現有體制改革

　　陳自芳 浙江省委黨校經濟學部教授

　　首先，央企分紅及其比例的出臺是國資委出資人職責初步完善的一個標志，國資委作為出資人，就是管人管事管資產的，分紅是管資產的范疇；其次，通過分紅的傳導機制，從國有資本預算來強化企業內部的經營預算，可以增強企業適應市場能力的機制建設。

　　浙江省肯定也會根據中央的相關辦法和政策跟進。據我了解，省財政廳已經牽頭相關部門在擬定這方面的政策。

　　利潤分紅，我覺得這一方面是一些壟斷性國企應該承擔的社會責任，因為他們的利潤本身就是經營資源所得，另一方面，利潤分紅本身也是對現有體制的一種改革，可以更好促進企業的建設完備。浙江的國企應該積極做好這方面的準備工作。

　　對于中石油、中石化申請補貼，我個人是不看好申請成功的。

　　雖然今年煉油板塊的持續虧損以及超過20萬噸以上的成品油進口造成的虧損，給中石油和中石化帶來了一定的損失，而這些虧損也可以理解為為保障民生、執行國家政策而造成的虧損，但是兩家公司總體都是大幅盈利的，且虧損和巨額利潤相比，只是小部分，壟斷企業應該可以承受。

　　大家談

　　國企不要再依賴扶持

　　網友

　　國有企業、民營企業都向國家繳稅，都是納稅人。如果中石油中石化能夠享有國家補貼，民營中小企業也同樣可以，國家稅收總共就那么多，該撥給誰？希望中石油中石化拋棄這種依賴國家扶持的念頭，走獨立發展之路。

　　網友

　　只有在競爭和壓力下，才有利于促進企業發展。政府絕不能像一個家長一樣替中石油中石化埋單善后，讓他們像被慣壞了的孩子不思進取，要讓他們自己解決問題。

　　新聞鏈接

　　央企今年利潤將接近1萬億元

　　李榮融日前在“2007中國企業領袖年會”上表示，從2004年到2006年，國企改革取得了令人矚目的成績，國有資產總額從7.13萬億元增長到去年底的逾12萬億元，國資委原來預計今年央企利潤會達到9200億元，但實際情況很可能是到今年底，153家央企(含中儲糧和中儲棉)的利潤將接近1萬億元。

　　央企經過多年改革發展，已度過最艱難時期。統計顯示，2003年—2006年，央企實現利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。但1994年以來直到今年10月，國企，包括處于壟斷行業擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。

　　12月17日，國資委公布《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，并詳細列出151戶企業稅后利潤上繳比例。

　　據悉，2007年作為試點，收取的是2006年實現的國有資本收益，按照對不同行業5%和10%比例以及按照企業稅后利潤按標準減半收取，這次上繳的金額大概為140億。李榮融表示，這140億主要先用來支付國有企業改制成本，比如安置下崗工人，很多工人下崗多年卻拿不到自己該補償的部分，生活很艱苦。且稱由于是第一次上繳紅利，門檻先低一些，等以后根據情況再調高，有了富余的錢也會考慮拿出一部分補充社保基金。