邱 林

　　12月初，山東省出臺了最新的全省鋼鐵整合和產能規劃的文件，希望加快全省鋼鐵整合的速度。山東省國資委的一位官員對記者說，規劃中的濟南鋼鐵集團和萊蕪鋼鐵集團的合并，并沒有取得實質性進展。但她表示，實際上，萊鋼自身希望與安賽樂米塔爾合作。不管最終能否與安賽樂米塔爾合作，萊鋼都會引入其他的投資者，方式就是在新建的項目上實現。”(12月19日《華夏時報》)

　　山東省對鋼鐵企業的整合失敗，其根源在于該省兩家鋼企——濟南鋼鐵集團和萊蕪鋼鐵集團不愿重組，因為誰都希望做雞頭，而不做鳳尾。但是，在政府協調未果的情況下，萊鋼卻情愿把眼睛盯在了米塔爾身上，并與米塔爾達成出售其38.41%股權的交易協議。對于這項并購協議，國家發改委列出包括“出價太低”的六點建議要求雙方重新協商。實際上，目前雙方的合作協議已經終止。

　　米塔爾與萊鋼的合作失敗，并沒有讓米塔爾打消繼續并購中國其它鋼企的主意。近兩年來，米塔爾憑借著自身強大的勢力，穿梭于中國鋼鐵企業之間，國內鋼企也投懷所抱，包鋼、昆鋼、萊鋼等企業先后與它親密接觸，盡管沒有如愿，但在國內的影響卻很大。在米塔爾東奔西走中，仍有重大斬獲。在前年并購華菱管線成功后，今年11月，米塔爾斥資6.47億美元購入中國東方控股集團28%的股權，不久又“閃電”增持13億股，使其在中國東方的持股比例從28.02%升至73.13%，成功實現對中國東方的絕對控股，如國家有關部門對這一并購案進行批復，那么，米塔爾將成為第一家全面控制中國鋼鐵企業的外國公司。

　　作為被并購方的中國東方董事局主席韓敬遠稱，米塔爾入主的格局既已確定，接下來和米塔爾的接觸，我們更多爭取的是如何為企業帶來利益，我們也相信米塔爾會對中國東方的發展更為有利。米塔爾取得中國東方的絕對控股權，沒讓被并購方痛心，反而“喜出望外”的情形，讓我們難以置信。然而，現在的問題恰恰在于，許多鋼企主動向米塔爾伸出橄欖枝，不知是一種理性選擇，還是喜歡去抱米塔爾的大腿？

　　我們注意到，一些鋼企在與米塔爾接觸時，有句話幾乎成為口頭禪：“外資并購屬市場行為，政府不會加以干預”。這種措辭上的微妙轉變，雖然不能單純解讀為中國鋼企以資本自由度為上的引資理念，而更讓我們為廣大中小鋼企的命運變數表示一絲擔憂。所謂擔憂，并不是指抱著米塔爾的大腿，死活也要跟著米塔爾走，而是說一些抱著投機或贖身意圖的鋼企，急匆匆賣于米塔爾，代價未免太過高昂。其實，不少鋼企并沒有將米塔爾并購放到產業結構調整或產業安全的層面上來，而仍然沿襲了一貫的財政傾銷思路——引資至上、重組為王。

　　應當說，一些鋼企的這種思路正合米塔爾的心意。自從米塔爾進入中國鋼鐵業的圈子后，它在合資和并購中國鋼企的力度、深度、廣度和所追求的目標，都發生了深刻變化。其目的已不僅僅是占領中國市場，其用心是把中國的鋼鐵業納入其全球產業鏈，進而從根本上消除將來我國企業與之一爭高低的可能。現在，“必須控股”、“對方必須是行業內的重要企業”、“未來收益必須超過15%”，這三點已經成為米塔爾在中國并購鋼企的基本要求。

　　有人說，隨著外資并購新審查文件和2007年版《外商投資指導目錄》的出爐，米塔爾與萊鋼、包鋼、昆鋼等企業的合作失敗，意味著我國針對外資并購的政策正在收緊，姿態愈加嚴厲。這種判斷雖有一定道理，但并不全面，一是個案并不能代表全部，在國內鋼鐵行業，依然有許多企業已被或正被米塔爾等外資收編；二是許多鋼企在外資并購上的態度，未必與地方和中央政府或部委相吻合。

　　那么，米塔爾在中國鋼鐵行業的一系列合資、并購活動，是進步還是威脅？國內一位鋼企總裁作了回答，“如果我們不設防、不阻攔，我國鋼鐵業不到10內有可能被國外資本肢解。”這在很大程度上反應了業內對外資并購的擔憂。的確，如果國家有關部門不在鋼鐵業整合和產業安全方面把好關，在米塔爾等外國資本以豐酬利誘的情況下，國內鋼鐵產業將徹底失去防衛，一個個鋼企被跨國公司拿下。從工具性價值的角度來看，我國大力引進外資無可厚非，但如果忽視了外資的經濟負效應和擠出效應而對外資“寄予厚望”，國內企業基至以抱外資的大腿為榮，以至于“心為洋役”，則我們遲早會為之付出慘重的代價。