大風

　　11日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，強調城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，單位和個人不得非法租用、占用農民集體土地搞房地產開發。(詳見本報今日14版)

　　這是中央第一次就小產權房問題明確表態。此前，伴隨房價高漲而來的小產權房熱度不減，社會上呼吁應該給小產權房留一條生路的聲音此起彼伏。在一段時間里，相關部門只是向消費者提示產權風險，國土部門更表示，正在考慮如何進一步推動土地流轉。以上種種跡象，一度讓產生中央對小產權房采取的是一種“善意疏忽”、“邊走邊看”的態度；給小產權房最終“轉正”，留下了充分的想象空間。而國務院此次表態，雖徹底斷了小產權房轉正的路，卻又留下了接下來對小產權房如何善后的懸念。

　　小產權房熱，是商品

房價飆升引發的產物，因為兩者間存在巨大的價格差，在客觀上解決了部分購房困難戶的住房問題，才使一些人堅定地認為“小產權房的出現和存在是市場的必然”。存在就是合理，來自學界的觀點走得更遠，認為提倡小產權房還有利于農民的增收，是城鄉一體化的動力。農民依靠小產權房增收的法理依據，是土地的集體所有制———既然土地是農民的，為什么農民不能依照自己的收益判斷自主處置土地用途呢？說到底，小產權房問題并不是簡單的住房市場問題，而是土地問題。中央對小產權房的表態，其動機，正是為了堅持最嚴格的土地保護政策。

　　在國務院的本次常務會議上，特別提到“嚴格執行土地用途管制制度，任何涉及土地管理制度的試驗和探索都不能違反國家的土地用途管制制度”。事實上，這是給近年來圍繞土地管理制度的地方實驗與學術性爭論劃出了一個政策底線，即不能顛覆國家的土地制度。我國1999年開始實行土地用途管制制度，其核心是依據土地利用規劃對土地用途實行嚴格控制。在這個制度下，對農用地向建設用地轉化，必須實行最嚴格的管制。小產權房繞過管制，自行改變土地用途，就是對此制度的一種否定。反過來，承認小產權房模式，就是對土地用途管制制度的否定。

　　需要指出的是，對國家的土地用途管制制度的質疑已經形成了一股風潮，有學者認為：中國沒有必要守住18億畝耕地的紅線，因為中國人的糧食問題可以通過國際市場來解決———一副崽賣爺田不心疼的派頭。現在政策明確了，但在房價問題沒有解決好之前，由小產權房派生的新問題也需要政府拿出足夠的智慧來解決：那些待售小產權項目如何處理？那些已經入住的小產權房業主的權利，又如何來保護？

　　在本次國務院常務會議上，沒有透露有關小產權房善后的進一步舉措，但是依照慣例，接下來必然會有一系列的政策出臺，以剎住如火如荼的小產權房建設風潮。房市調控成效與小產權房市場的冷暖息息相關，在申明政策、提示風險的同時，政府也需要體恤民生———不能孤立地處理小產權房，而應將其作為房市調控的組成部分，用房價的健康理性回落來迎接小產權房消費群體的回歸。否則，即使小產權房轉正的路斷了，還會有低收入人群繼續把圓住房夢的希望，寄托在小產權房身上。