■產經觀察

　　Observation

　　□本報實習記者 李陽丹

　　煤炭在中國能源結構中的重要性不言而喻。根據中國煤炭工業發展中心預測，未來15年內，煤炭仍將是中國的基礎能源，占一次能源消費的70%左右。煤炭工業的可持續發展是實現中國經濟可持續發展的重要基礎。

　　國家發改委今日發布的《煤炭產業政策》提出，推進煤炭企業的股份制改造、兼并和重組，提高產業集中度，形成以大型煤炭企業集團為主體、中小型煤礦協調發展的產業組織結構。我國煤炭業將進入“大煤企”時代。

　　政府主管部門在治理煤炭行業的過程中已經逐步明確，要建立煤炭治理的長效機制，就必須確保國有經濟對煤炭資源的控制，因而國資委提出國有經濟應該對煤炭行業具有絕對控制力。

　　從近期國家針對煤炭行業出臺的治理措施也不難看出，國家的煤炭政策已經明顯向國有大型煤炭集團傾斜。去年以來，主管部門一邊繼續加大對中小煤礦的關停整頓力度，一邊推進煤礦資源整合、煤炭資源有償使用等有助于大煤企發展的政策。

　　《煤炭產業政策》鼓勵以現有大型煤炭企業為核心，打破地域、行業和所有制界限，以資源、資產為紐帶，通過強強聯合和兼并、重組中小型煤礦，發展大型煤炭企業集團；鼓勵發展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經營的具有國際競爭力的大型企業集團。

　　發展大型煤炭集團的政策，將使煤炭行業的過度競爭受到抑制，行業集中度得到顯著提高。根據煤炭工業協會公布的“2006全國煤炭工業100強企業”顯示，前90家煤炭生產企業2005年的原煤產量占全國總產量的一半以上，其中前10名煤炭生產企業產量約占到四分之一。

　　行業集中度提高，煤炭價格逐步市場化，電煤價格與市場接軌，全國和區域性煤炭交易中心建立，都推動了煤炭企業議價能力的提升。這使得煤炭企業在政策性成本不斷上漲的情況下，仍然能夠通過提價進行轉移，保障利潤。

　　業內人士普遍認為，《煤炭產業政策》的出臺將有助于煤炭工業健康可持續發展，尤其中國神華（601088）、中煤能源、西山煤電（000983）等行業龍頭，以及兗州煤業（600188）、潞安環能（601699）等位于13個規劃基地中的煤炭上市公司，不僅背靠強大的集團公司，更有國家政策的明確支持，將是未來煤炭產業發展的最大受益者。

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